“我建議將支援中小銀行當作發展中小企業的戰略重點，將中小銀行作為信貸政策的扶持重點，明確‘中小銀行也是中小企業’的地位、樹立‘支援1家中小銀行就是支援10000家中小企業的’的理念，像支援中小企業一樣去支援中小銀行。”日前，邯鄲銀行董事長鄭志瑛在全國政協經濟委員會的委員面前大聲呼籲。

　　中小型股份制商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行等中小銀行，是我國商業銀行體系的重要組成部分，在緩解中小微企業和“三農”融資困難、服務實體經濟發展方面發揮了重要作用。當前，在經濟面臨下行壓力、“大眾創業、萬眾創新”成為發展新動能的歷史時刻，探討如何促進中小銀行健康發展也具有新的重要意義。今年9月至10月間，全國政協經濟委員會專題調研組圍繞這一主題進行了實地考察，與當地政府部門、中小銀行、受貸企業深入交流，並於日前在北京舉行了“新常態·新活力——促進中小銀行健康發展”主題座談會。

　　委員們交流了在重慶、廣東調研期間的情況，指出中小銀行在支援實體經濟、小微企業發展過程中發揮了不可替代的作用，成為促進銀行業良性競爭、保持金融體系活力的“鯰魚”，但是，中小銀行本身也是銀行體系中的“中小企業”，其發展面臨的不公平競爭問題卻沒有得到應有的關注。

　　他們在調研中發現，當前我國中小銀行發展面臨的問題主要集中在四個方面：

　　一是“出身定終身”的分類監管模式不符合現狀。目前，銀監會仍沿用央行履行監管職責時期形成的分類方式，根據各商業銀行的成立方式，分為大型國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行以及農村商業銀行等，在此基礎上實施差異化的監管政策。但這種以“出身定終身”的分類方式沒有考慮不同類型間、同一類型間商業銀行發展出現的規模分化，政策制定缺乏科學性和公平性。

　　二是受到諸多政策歧視，與市場化改革方向相悖。比如，現行政策對中小銀行開設社會保險基金賬戶、吸收保險公司資本保證金存款等方面都存在歧視性規定，使中小銀行業務發展受到限制。同時，中小銀行面臨的外部監管、檢查等遠遠多於大銀行，不利於營造良好的市場競爭環境。

　　三是缺乏與中小銀行服務特色配套的政策。當前，中小銀行是服務中小企業融資的主力軍，但在提供金融服務的過程中，中小銀行存在發放貸款成本高、承擔風險大等現實困難，由於不能獲得適當的風險補償，這就導致中小銀行客觀存在服務中小企業“心有餘而力不足”的現象。

　　四是上市融資渠道不夠暢通。隨著業務的不斷發展，中小銀行多元化資本補充渠道的需求越來越迫切。自南京銀行、寧波銀行、北京銀行2007年登陸A股後，城商行IPO名單始終處於空白狀態。由於監管部門對中小銀行上市態度不明朗，部分城商行急於補充資本金，不得不轉戰成本更高的H股上市。“今年9月末我行資本充足率降至11.6%，較年初下降1.8個百分點，業務發展面臨的資本約束較大，而資本來源全部是創利和現金入股。”鄭志瑛在介紹邯鄲銀行的情況時也表示。

　　儘管中小銀行面臨多重挑戰，但在全國政協委員、中國財政學會副會長兼秘書長賈康看來，當前中小銀行的發展同時也出現了前所未有的機遇。他認為，存款保險制度的推出、金融“國十條”給予指導、金融領域深化改革已經推進到利率市場化前沿，這些措施給中小銀行發展機遇帶來了“升級版”。

　　北京大學經濟學院副院長王曙光也持與賈康相似的觀點。他認為，各地的創新層出不窮，很多城商行和農商行在當地都具有明顯的競爭優勢，中小銀行正進入一個黃金髮展時代。

　　數據顯示，中小銀行的小微企業貸款佔比遠高於銀行業平均水準，中小銀行平均每個網點貸款支援的小微客戶數量普遍是銀行業平均水準的5倍以上，有相當一批中小銀行80%以上的貸款發放給了中小微企業。“可以説，支援中小銀行就是支援中小企業，在當前中小企業融資難、融資貴受到各界關注的時刻，促進中小銀行健康發展更是至關重要。”全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹在發言時表示。

　　閆冰竹認為，應給予中小銀行更加寬鬆的發展環境和更加差異化的政策環境，讓廣大中小銀行贏得尊重、受到鼓勵、更有尊嚴，不斷為金融體系注入生機活力。他提出給予中小銀行稅收優惠政策，減免中小銀行的營業稅，並允許稅前計提風險撥備等具體建議。

　　“中小銀行作為服務‘大眾創業、萬眾創新’的重要力量，理應享有參與公平競爭的機會，這也是實現‘中國夢’在金融領域的表現。”閆冰竹説。