□ 江 傑

　　交通管理，讓城市生活更美好。

　　對於電動自行車保有量、每人平均擁有率和出行分擔率位居全國同類城市前列的南寧市來説，電動自行車管理是城市交通管理面臨的一大難題。一直以來，南寧市電動自行車交通違法亂象問題非常突出，嚴重影響了城市交通秩序、嚴重影響了人民群眾生命財産安全、嚴重影響了城市文明形象。

　　站在城市管理和社會文明的高度，南寧市創新開展電動自行車綜合治理，積極探索打造文明規範有序的城市交通環境的治本之策，走出了一條源頭管理、以學促管、公眾參與的城市治理創新之路。

　　開展電動自行車綜合治理勢在必行

　　整潔、暢通、有序，是南寧市民一直以來對於城市文明的追求和嚮往。

　　南寧曾被稱作“騎在摩托車上的城市”。自2002年初南寧市實施“禁摩”、“限摩”重大決策以來，電動自行車以其經濟、便捷等特點，逐步取代摩托車呈迅猛增長態勢，並成為廣大市民首選的代步交通工具。

　　截至2015年8月底，全市城區範圍內登記在冊的電動自行車總量多達146萬輛，目前仍以每天1600輛左右的速度在增長，城市常住人口中平均每2人就擁有一輛電動自行車。電動自行車出行比例達到33.98%，遠高於公共交通、小汽車等其他居民出行方式。南寧市電動自行車無論是保有量、每人平均擁有率還是出行分擔率，均處於全國同類城市前列。

　　但是，由於缺少國家法律層面的統一規範，加上相當一部分電動自行車駕駛人交通安全意識淡薄，一直以來，電動自行車交通違法亂象問題非常突出，嚴重影響了城市交通秩序、嚴重影響了人民群眾生命財産安全、嚴重影響了城市文明形象，廣大群眾對此意見很大。僅2014年，全市共發生涉及電動自行車道路交通事故立案454起，造成106人死亡、512人受傷，多為電動自行車闖紅燈、隨意橫穿馬路、佔道、加塞、搶行等違法行為所致。此外，涉及電動自行車的治安、刑事案件頻發，2014年全市共發生搶奪案件1825起，大多數為駕駛電動自行車實施飛車搶奪，嚴重危及人民群眾的人身和財産安全。

　　如何有效管住“脫韁的電驢”、降低電動車對南寧市打造文明規範有序的城市交通環境的負面影響，成為擺在管理部門面前的一道難題。

　　探索電動自行車綜合治理全新路子

　　面對超過百萬數量的龐大電動車群體，“沒有先例可參，沒有樣本可學，沒有經驗可鑒”，如何管好電動車是對南寧公安交通管理部門管理智慧和工作能力的一次檢驗。

　　針對電動自行車出行群體龐大、交通違法亂象突出的問題，南寧市通過源頭管理、“以學促管”、引導公眾參與等措施，致力於打造文明規範有序的電動自行車通行秩序。

　　強化註冊登記源頭管理。2013年8月《廣西壯族自治區電動自行車機動輪椅車管理辦法》頒布實施後，南寧在廣西全區率先實行了電動自行車登記上牌，截至今年8月底，全市電動自行車註冊登記有146萬輛，依據自治區目錄辦理電動自行車註冊登記及補牌、補證等日常業務，並且規定凡是新註冊登記的電動自行車，車主必須參加3個小時的道路交通安全法律法規學習培訓並經現場測試合格後才可登記上牌。

　　開展交通秩序大整治專項行動。針對電動自行車出行群體龐大、交通違法亂象突出的問題，南寧市按照“以路口為核心，以示範路為重點，以抓學習為手段，以良好秩序為目標”的工作思路，創造性地推出“以學促管”新模式，廣泛開展交通安全宣傳活動，建設完善電動自行車管理設施，強化電動自行車交通秩序整治，積極引導公眾參與大整治行動，持續開展了電動自行車交通秩序大整治專項行動。特別是從2015年4月份起，採取一系列強有力的工作措施，重點整治電動自行車無牌無證、假牌假證、闖紅燈、逆行、佔道行駛、違禁通行、違規載人、超限載物、危險駕駛、非法改拼裝等10類嚴重影響交通安全與暢通的違法行為。

　　建立電動自行車綜合治理長效機制。南寧市把電動自行車整治作為當前和今後一個時期的工作重點，不斷總結經驗，完善工作措施，實現長效管理，推動電動自行車綜合治理的法制化、規範化進程。一是將電動自行車整治納入全市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”總體方案進行部署，由公安交警部門牽頭，市工信、工商、質監等部門和各城區、開發區配合，對電動自行車實行綜合治理、齊抓共管。二是先後制定出臺了《關於開展電動自行車註冊登記的通告》、《關於整治道路交通秩序的通告》、《關於加強南寧市城市道路交通管理的通告》等一系列有關電動自行車管理的規範性文件，並將電動自行車管理有關事項納入《南寧市道路交通安全條例》的地方立法範疇。三是制定出臺了《南寧市城市管理領域失信聯合懲戒辦法（試行）》，將電動自行車佔道、逆行、闖紅燈等9項交通違法行為納入失信懲戒內容，與市民個人特別是公職人員的考錄、聘用、調動、職稱評定、年度考核等相掛鉤，帶動逐漸形成全社會共同講誠信、自覺文明交通出行的良好風氣。四是把電動自行車大整治行動中的一些好經驗、好做法加以固化，制定出臺了《電動自行車違法學習流程》、《路口秩序管理規範達標考評標準》等規章制度，推動了整治工作穩步有序開展。

　　結合實際，積極探索，多措並舉，綜合整治，南寧市走出了一條自行車綜合治理的全新之路。

　　創新開展電動自行車綜合治理成效明顯

　　一個愈發安全、暢通、有序、高效的出行環境在南寧市正在逐漸形成。

　　通過開展電動自行車綜合治理，南寧市有效強化了電動自行車源頭監管，增強了電動自行車駕駛人的交通安全意識，遏制了電動自行車交通亂象和事故發生，城市道路交通秩序明顯改善。

　　據統計，2015年4月1日至8月31日，南寧市共查處電動自行車交通違法行為155萬起，100%責令當事人現場參加交通安全學習，其間共查獲涉嫌被盜搶車輛2000多輛。2015年1至8月份，全市共發生涉及電動自行車的道路交通事故立案共141起，造成24人死亡，151人受傷，直接財産損失22.2萬元，與去年同比分別下降了52.68%、57.14%、56.86%和57.60%。

　　上百輛電動車自覺沿著停止線依次等候綠燈放行，沒有電動車佔道通行、逆行，浩浩蕩蕩的電動車大軍秩序井然……如今，在南寧街頭，電動車闖紅燈、逆行現象大大減少。

　　2015年5月，中央黨校“依法治國”調研組在南寧調研時，對南寧市電動自行車管理工作給予充分肯定，認為這是運用法治思維治理城市的探索創新和實踐。2015年6月，在廣西公安機關深化執法改革全面建設法治公安會議上，南寧市作了電動自行車整治的短片經驗介紹。此外，公安部交管局、廣西壯族自治區人大常委會調研組等對南寧市開展電動自行車綜合治理的做法給予了充分肯定。

　　“金盃銀盃，不如老百姓的口碑”。

　　在南寧市創建全國文明城的評比活動中，南寧市交通信號控制路口電動自行車守法率達到90%以上，市民對交通秩序的滿意度明顯提高，對交警部門開展電動自行車交通秩序整治的支援率達到95%以上。很多網民在網上發帖跟帖，認為“南寧市的電動自行車整治效果好！”

　　“目前雖然整治取得了階段性成效，但部分電動車駕駛員交通安全意識淡薄，不懂法、不守法現象仍較突出，涉及電動車的交通事故仍時有發生。對此，必須通過嚴格整治給電動車套上‘韁繩’，從而規範道路通行秩序，緩解城市交通擁堵，保障市民出行安全。”南寧市公安局黨委副書記、交警支隊支隊長李小龍説。