PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間並非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導關係”。

　　PPP項目合同

　　PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂（若需要成立專門項目公司的，由項目實施機構與項目公司簽訂）的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關係，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利，妥善履行義務，確保項目全生命週期內的順利實施。

　　股東協議

　　股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關係。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件、項目公司的設立和融資、項目公司的經營範圍、股東權利、履行PPP項目合同的股東承諾、股東的商業計劃、股權轉讓、股東會、董事會、監事會組成及其職權範圍、股息分配、違約、終止及終止後處理機制、不可抗力、適用法律和爭議解決等。

　　履約合同

　　工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而存在，本身不一定具備自行設計、採購、建設項目的條件，因此可能會將部分或全部設計、採購、建設工作委託給工程承包商，簽訂工程承包合同。

　　項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律法規的規定。由於工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程品質不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步約束承包商妥善履行合同義務。

　　運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，並與其簽訂運營服務合同。在個案中，運營維護事務的外包可能需要事先取得政府的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務並不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

　　原料供應合同。有些PPP項目在運營階段對原料的需求量很大、原料成本在整個項目運營成本中佔比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響，又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，並且約定一個相對穩定的原料價格。

　　在原料供應合同中，一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、品質標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質品質為項目提供長期、穩定的原料。

　　産品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源於項目提供的産品或服務的銷售收入，因此保證項目産品或服務有穩定的銷售對象，對於項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目産品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。

　　融資合同

　　從廣義上講，融資合同可能包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同。在項目貸款合同中一般包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等。

　　同時，出於貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財産或其他權益作為抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

　　保險合同

　　由於PPP項目通常資金規模大、生命週期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段的不同類型的風險分別進行投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建築工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

　　其他合同。在PPP項目中還可能會涉及其他的合同，例如與專業仲介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的諮詢服務合同。（財政部PPP中心）