原標題：圈地斂財超標收費 鄭州非機動車停車費引投訴不斷

　　“誒，別走啊，1塊錢！”

　　“停這兒還收錢？”“看車咋能不收錢？”

　　“不是5毛嗎？”“哪有5毛的呀，都是1塊！”

　　多年來，在鄭州這個“騎在電動車上的城市”，違規收費、佔道經營、圈地斂財、丟車等，每天都在街頭持續上演，引發市民投訴不斷。

　　據交管部門保守估計，鄭州市電動車超過200萬輛。然而，電動車停車收費卻讓人“霧裏看花”：不僅違規超標收取停車費和費用的流向不明，且存在無證“上崗”、侵佔公共資源、無票據等諸多“硬傷”。

　　違規亂象為何不叫停？直接管理電動車收費的單位又是誰？費用究竟流向了哪？電動車收費該如何規範？日前，中國青年報記者調查時發現，亂象與承包經營體制亂局密切相關，非機動車停車收費竟成了“唐僧肉”，一個本應很明白的問題卻成了一個大謎團。

　　有關人士表示，要從根本上解決這一問題，必須杜絕承包過程的“暗箱操作”，對經營權進行公開拍賣，促成經營者合法、規範運營。也有專家建議，政府可努力讓電動車停車免費成為一種社會福利。

　　沒有公示牌，違規收1元

　　在鄭州本地的很多網上論壇和社區，關於非機動車停車場的投訴不時上演。

　　“交費1元，時間再短也得給俺，因為這塊地段是我承包的，每月我還得向別人交承包費”。近日，鄭州紫荊山地鐵口旁的人行道上，因為停車收費問題，電動車看車人正和一位電動車主爭辯著。

　　“看車人可兇了，不給錢不讓走，報警都沒用。即使交了錢，看車人也不提供票據，我感覺這錢交得很蹊蹺。可沒有人給你解釋。”鄭州市民劉先生説，他經常騎一輛舊電動車上下班，並不擔心丟失。“如果我一天停一回車，一次收我1塊錢，一年我就要多出300塊左右。我放在其他地方也不會丟，為啥要交這錢呢？”

　　但有些時候，不給錢是非常麻煩的。正如一位網友所言，停了電動車，如果不給1元給0.5元，有的看管員會拽著車子不讓走。“你給他講法律，他給你講實際情況。如果每次都因5毛錢而與看管員吵架，真心覺得不值。”

　　“我平時愛較真，有時候爭吵不想服軟，不願喪失公民精神，但面對老人及不懂法規的圍觀者，只能息事寧人，給錢了事兒。”市民陳女士無奈地説。

　　記者于日前走訪了鄭州多個非機動車停車點，看管員們均向電動車主收取停車費1元。很多非機動車停車場並沒有收費公示牌、監督電話等，甚至連停車區域的標線和“P”字牌都沒有。

　　多個看管員表示，非機動車不用啥公示牌，機動車才有。至於白天向電動車主收費1元，是因為“自己幹這活兒不容易，而且物價漲得高，就得收1元”。

　　記者在鄭州市堵塞地段較為嚴重的花園路和農業路口看到，雖然高架橋正在緊張施工中，但眾多的電動車依然“堅挺”地停放在人行道上，蠶食農業路有限的道路資源，收費員來回招呼著電動車車主停車、收費。

　　停車費“飄高”，責在承包制

　　按照《鄭州市車輛存放服務收費管理辦法》，非機動車在停車場停車20分鐘以內，免收一切費用。停車費：白天，自行車0.1元，電動車0.5元；晚上，自行車0.2元，電動車1元。

　　非機動車停車緣何敢超標違規收費？記者走訪過程中，一些停車場的經營者道出了玄機——大多數停車場都是承包經營，“不多收根本顧不住本”。

　　在鄭州市人民路丹尼斯超市門口，記者以同行名義向一名停車管理員諮詢。她説，她是從街道辦租賃的場地，長僅20米、寬不足3米的人行道，每個月租金將近5000元。掙回租金，超標收費也是迫不得已。此外，她還不得不採取車輛密集、雙排停放的辦法，盡可能多停放車輛。

　　對是否需要辦理有相關手續的問題時，她則奉勸説：“現在這生意不好做，弄不好就賠，這片兒競爭太厲害，你最好去別的地方吧。”記者問起停車場佔壓盲道、人行道如何獲得規劃、市政、公安、工商等部門的審批時，她説“只管幹就是了，誰會管這閒事兒？”

　　在紫荊山公園西門口，問及高收費，一名女停車場管理員説：“以前租這片兒地，一個月才交1000多，現在每月要交3000多塊，要是按1毛、5毛收，你算算，得收多少輛車才夠本兒？俺還掙錢不掙了？”

　　“電動車白天停車收費1元已超出實際標準的1倍，屬於違規收費。”鄭州市物價局物價處一負責人表示，鄭州市物價部門組織過多次檢查，但是由於許多實際情況，非機動車亂收費屢查屢犯。

　　“目前鄭州市非機動車停車看管主體比較混亂，一部分區域由公安局停管中心、街道辦事處、市政等部門設置，一部分屬於非法停車場。”該負責人説，停車看管人員基本是年齡偏大的下崗職工、老人以及外來務工人員，並且都是臨時工，執法人員亮證檢查時，看管人員不承認多收費，暗訪現場抓住典型，由於都是臨時人員，極不配合檢查，在檢查登記表、詢問筆錄上以不識字等各種理由拒絕簽字，不提供領導聯繫方式，更有甚者一走了之。

　　此外，由於執法人員找不到停車場管理主體，即便是找到管理主體，負責人也不承認多收費，或者推脫説是看管人員的個人行為。由於沒有票據、詢問筆錄等相關證據，根據國家的有關法律法規，物價主管部門也難以進行處罰。“無奈，只能爭取批評教育和政策提醒的方式處理。”該負責人説。

　　管理主體不明，停車費成“唐僧肉”

　　記者走訪了解到，目前鄭州市內街道邊非機動車停車場的出租方，以街道辦事處居多，也有市政、城管等部門，電動車停車收費竟成了“唐僧肉”。那麼，錢都流向哪去了呢？

　　鄭州市停車管理中心一位負責人告訴記者，鄭州市停車管理中心只針對機動車進行停車管理收費，電動車不在其管理範圍內。“鄭州市電動車停車管理辦法也不盡相同，金水區是劃歸轄區辦事處管理，二七區則交給了區城管局管理，至於別的區，情況不太好説。”他説。

　　鄭州市二七區城市管理執法局副局長李國棟説：“目前，二七區共有53個電動車停車收費點，電動車停車收費點所有的費用上交了財政。”而至於電動車停車收費的費用是怎麼上交財政的？上交多少？李國棟並沒有進一步説明。

　　鄭州市金水區一街道辦城管科負責人透露，據他了解，為增加收入，充實經費，目前多數街道辦都在開發場地搞公共停車場經營，收益“立竿見影”。至於是否合法，因很少有人去管，就很少顧及了。

　　對此説法，鄭州市金水區文化路辦事處副書記劉艷亮表示，金水區電動車停車收費管理的牽頭單位是金水區暢通辦，轄區辦事處屬於協調單位。金水區物價部門對電動車停車收費問題負責查處；秩序環境衛生問題由金水區城管執法部門負責查處；盜竊、丟失問題則由金水區公安部門負責查處。

　　“文化路辦事處由經濟科代為管理轄區的3個電動車停車收費點。電動車停車收費的日常管理工作由沿街各單位、店面負責。但辦事處從來沒有給電動車停車收費點辦理任何證件，更沒有收取任何費用。”劉艷亮説。

　　“現在金水區大大小小的電動車停車收費點少説也有幾十個，但電動車停車收費和辦事處並沒有太大關係。”據金水區一熟知情況的工作人員介紹，這些電動車收費停車點的收費人員中，有些跟一些職能部門工作人員相互勾結，謀取利益，這是電動車停車收費點屢次清除不掉的真正原因。

　　杜絕“暗箱操作”，或可作為大眾福利

　　對於公共停車場的運營問題，早在2003年3月1日起實施的《鄭州市停車場管理辦法》就有明確規定。

　　該辦法規定，一個公共停車場要想投入運營，必須先取得規劃部門的“規劃許可證”，而後辦理市政部門核發的“佔道證”、公安交警部門核發的“停車場許可證”、物價部門核發的“收費許可證”以及工商部門核發的“營業執照”。只有全部具備這些手續，經營才算合法。投用後，公共停車場還應在醒目位置設置監督牌，公佈物價部門的收費標準和監督、舉報電話。

　　除了這些必備的手續，經營者還要交納數額不菲的佔道費。一位從業人員受訪時抱怨説，全部手續辦下來，沒有個一年半載根本搞不定，“合法成本太高了，一般的老百姓根本承擔不起。”

　　記者調查的情況也顯示，與非機動車公共停車場大量設置對應的是，絕大多數停車場運作極不規範，多數佔壓盲道、人行道、慢車道甚至快車道，且根本無手續或手續殘缺。

　　對此，北京澤永律師事務所主任律師王永傑認為，既然相關法規已允許對停車場進行市場運作，那麼，有關職能部門應當及早發現問題、正視問題，跟進規範。一個必需、行之有效的辦法就是對公共停車場經營權進行公開、公平、公正的拍賣，由有實力的勝出者參與經營。

　　“如果一味地搞承包‘暗箱操作’，非機動車停車收費的亂局可能永遠解決不了。”王永傑説，非機動車公共停車場建設、運營，雖看似小事，實則關乎所有市民，也是一塊極大的“蛋糕”，亟需儘快規範。

　　鄭州大學商學院副院長周柯認為，作為一項財政收入，政府可考慮不收取停車費這些小利，把非機動車停車免費作為市民的一項福利。

　　“非機動車作為一種低耗能、綠色環保、出行便利的交通工具，越來越受普通百姓歡迎。”河南師範大學政治與公共管理學院副教授劉英基也表示，政府在管理出發點上要以服務為前提，應統一管理、打破壁壘，建議把市民免費停放非機動車作為政府提升服務職能的一種體現。