9月6日，國務院批復同意杭州和蕭山臨江兩個國家級高新區建設國家自主創新示範區，這意味著杭州將在推進自主創新和高新技術産業發展方面先行先試、探索經驗、作出示範。這是繼北京中關村、上海張江等之後，國務院批復的第10個國家自主創新示範區。

　　走在技術前沿

　　杭州如何在國家高新區中脫穎而出，躋身自主創新“國家隊”？這得益於杭州高新區良好的發展勢頭、民營經濟發達的創新創業氛圍、以浙江大學為代表的高等院校等基礎資源條件等。

　　《經濟日報》記者在採訪中了解到，作為示範區兩大主體，杭州高新區（濱江）和臨江高新區的高新技術産業同樣成績突出。20多年來，杭州高新區（濱江）一直走在創新和高新技術前沿，上半年高新技術産業佔規模以上工業增加值92%，高新技術産業佔生産總值八成以上；今年4月剛獲得授牌的臨江高新區，則是依靠基礎雄厚的高新技術産業，如以東方電氣為代表的新能源産業，以瀋陽新松南方總部為代表的機器人産業，以長安福特、東風裕隆、廣汽吉奧為代表的整車生産企業等。2014年，臨江高新區各項經濟指標增幅均在20%以上，企業科技研發投入同比增幅9.3%。

　　事實上，自主創新的“種子”早已在杭州生根。自北京中關村2009年3月獲批建設第一個國家自主創新示範區之後，杭州就主動跟進國家自主創新示範區創建工作。今年3月，科技部部際聯合調研組來杭州調研，評定杭州具有科教資源密集、民營經濟發達、網際網路産業全國領先、創新創業氛圍濃厚等特點，擁有濱江、臨江兩個國家高新區，並獲批建設中國（杭州）跨境電子商務試驗區，走出了一條依託自主創新實現跨越發展的成功之路，已經具備建設國家自主創新示範區的良好基礎。

　　在大眾創業、萬眾創新的氛圍下，杭州已然成為一座“創業之城”，不僅有阿里巴巴、海康威視等一大批領軍企業，還有以浙大系、阿裏係、浙商係、海歸係為代表的創新創業“新四軍”。

　　搶佔先發優勢

　　杭州在自主創新和高新技術産業方面的成就，源於其在助跑階段積蓄的有力能量。

　　企業迸發創新活力，是杭州自主創新的主體。領銜制定中國自動化領域第一個國際標準；生産出世界上第一台無紙記錄儀；國內第一個把現場總線技術應用於隧道的機電控制……中控集團曾在諸多領域創出了令人矚目的第一。“在中控，自主創新是核心競爭力。”中控集團副總裁施一明説，“創新戰略的制定、創新體系的建設、創新人才的培養對於自主創新企業而言非常重要”。

　　政府規劃富有遠見，為企業提供政策保障。“濱江這片土地真的很適合企業發展，不僅會提供配套資金，還會有政策資訊的更新，最主要的是，政府會根據企業的特點，將對應的服務送到家門口。”華三通信副總裁孫明藍説。

　　在杭州，依靠自主創新崛起的企業比比皆是。作為此次批復的兩大主體——杭州高新區（濱江）和臨江高新區，更是為杭州創新創業鼓足了勁。

　　“高新區是全市創新的領頭羊，必須意識到政策紅利期越來越短，面臨的競爭越來越激烈，高新區必須想在前面，做在前面。”杭州高新區黨委書記詹敏説。為搶佔先發優勢，早在今年6月，杭州高新區率先在全省首個出臺了中關村“6+4”政策的杭州版——《進一步支援大眾創新創業建設國家自主創新示範區的實施意見》。這一系列被企業稱為“黃金12條”的政策“紅包”覆蓋人才集聚、研發投入、專利轉換等各個方面，希望通過政府的權力“減法”，調動企業的創新“乘法”。

　　“臨江國家高新區正在實施人事制度、行政審批、綜合執法三大創新改革。”臨江高新區管委會主任楊軍介紹説，在行政管理方面，臨江學習天津，成立審批局，形成事項最少、環節最簡、流程最短、效率最高、服務最優的行政審批體系；學習義烏、東陽的綜合執法審批改革，成立綜合執法局，提高執法效能；嘗試推進以崗位聘用管理、崗位工資制績效考評為核心的人事制度改革等。

　　瞄準“網際網路+”

　　持續有力的創新助跑讓杭州迎來了新的飛躍。而相比中關村、武漢東湖等“老前輩”，杭州這個“後起之秀”定位的不同之處，在於“網際網路+”的特色以及“兩區”帶來的疊加效應。

　　此次批復，國務院同意杭州國家級高新區享受國家自主示範區相關政策，同時結合自身發展特點，積極在跨境電子商務、科技金融結合、智慧財産權運用和保護、人才集聚、資訊化與工業化結合、網際網路創新創業等方面先行先試。這六大範圍，幾乎都與“網際網路+”有關。在頂層設計層面，杭州市委、市政府決策層曾多次表示：努力實現“兩區”有機融合、政策相互疊加、效應乘數顯現。

　　杭州建設國家自主創新示範區的戰略定位，也印證了上述理念：以建成具有全球影響力的“網際網路+”創新創業中心為戰略目標，打造創新驅動轉型升級示範區、網際網路創新創業示範區、科技體制改革先行區、全球電子商務引領區、資訊經濟國際競爭先導區。

　　對企業而言，示範區更重要的意義在於，這塊“牌子”能帶來哪些紅利。

　　根據有關文件，杭州獲批國家自主創新示範區後，將全面享受“1+6+4”優惠政策：“1”是指中關村先行先試政策；“6”是指科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革；“4”是指國家自主創新示範區推廣的先行先試政策。

　　相比具體的政策，示範區“牌子”賦予杭州更重要的是先行先試的“特權”。

　　“高新區集聚了很多高新技術企業，示範區有更多先行先試的機會。比如打造國際領先的智慧城市解決方案，讓本地多個領域的領軍企業一起完成，允許試錯、允許試驗，對全國也有示範效應。”華三通信策劃部總監萬寧娜説，先行先試的“特權”不僅激勵他們持續創新，更加強了多領域領軍企業的合作。

　　據了解，目前杭州正在加快制定國家自主創新示範區建設若干意見及一批配套政策舉措，編制完善《杭州國家自主創新示範區發展規劃綱要》《杭州國家自主創新示範區空間佈局規劃》，制定杭州“創新創業新天堂”三年行動計劃。下一步，杭州將以科技創新和“網際網路+”推進轉型升級，全面提高杭州的自主創新和輻射帶動能力，打造具有全球影響力的“網際網路+”創新創業中心。