◇東北地區海關區域通關一體化改革，是用政府權利的減法換取企業效益的乘法，它將使企業獲得更大的通關自主權，最大限度釋放改革紅利和市場動力。◇如果説東北地區通關一體化有效解決了6個海關之間行政區域壁壘的“通關”難題，那麼，“三個一”通關模式

　　則將貨物通關環節中損耗通關效率的“水分”充分擠壓了出去。◇“鐵路集報”通關模式是琿春海關為琿春鐵路口岸“量身定制”的，其精要之處在於向“合併同類項”要效率。

　　10月5日，琿春市委宣傳部的一位朋友在微信朋友圈發送了這樣一條資訊：“中俄琿春口岸火爆異常！正常閉關時間已到，還有這麼多要出入境的遊客，琿春海關、琿春出入境檢驗檢疫局採取延時閉關措施，估計延長閉關2個小時。點讚！”同時配發的一組照片顯示，中俄琿春口岸大院停滿了旅遊、貨運大巴，口岸通關大廳裏也是人頭攢動、熙熙攘攘。

　　據統計，琿春市常住人口25萬人，而今年國慶黃金周，琿春全口徑接待國內外遊客22.4萬人次，同比增長111%。其中，出入境遊客2.4萬人次，經琿春口岸出境赴俄遊客同比增長近80%。

　　這就是吉圖琿“最美高鐵”開通運營後引爆出的“最熱高鐵”效應。不難預見，“最美高鐵”不僅是拉動琿春旅遊、賓館、餐飲等服務業加速發展的強大引擎，而且還將直接助推琿春出入境客流量的直線上升。因此，無論是應對“最美高鐵”帶來的客流“外溢”效應，還是主動融入北部“絲路”經濟帶，琿春這座面向東北亞的“橋頭堡”都必須想方設法暢通國門、實現通關便利化，只有這樣，吉林的開放振興才不會僅僅是個夢。

　　區域通關一體化

　　破除東北海關的行政“壁壘”

　　今年7月1日，琿春東揚實業有限公司董事長朱啟金將一面寫有“大力的支援，無私的援助”的錦旗送到了琿春海關工作人員手中。

　　朱啟金是琿春市受惠“東北地區海關區域通關一體化”改革的第一人。今年6月初，東揚實業從阿根廷採購了4200噸水産品，採用了區域通關一體化通關模式，僅用了1小時就完成了通關手續，2天就抵達了琿春。朱啟金告訴記者，以前從大連進口貨物，至少需要5個通關環節，辦理1次轉關手續，耗時5天多的時間。而這一次無需辦理轉關手續，貨物到大連碼頭後，在琿春僅用1個小時就完成了通關，比傳統通關模式節省了3天時間。按照該企業年加工2萬噸海産品計算，東北地區海關區域通關一體化每年將為其節省100多萬元費用。

　　區域通關一體化是目前最便捷的通關方式。今年5月1日，東北地區海關區域通關一體化改革正式啟動實施，從此，長春、哈爾濱、大連、瀋陽、呼和浩特、滿洲裏6個海關打破了地域限制和關區行政界線，實現了“六關如一關”，大大簡化了通關審批手續和作業環節。

　　琿春海關通關科科長劉相民介紹説：“區域通關一體化適用於東北地區所有進出口企業，取消了企業準入資質審批，降低了門檻；企業自主選擇納稅、驗放均能在申報地海關完成，企業可直接提取貨物，不需要到口岸海關辦理二次放行手續，並自主安排運輸車輛、運輸時間和運輸路線，無需使用海關監管車輛，物流運輸成本可節約30%以上；區域通關一體化改革後，將統一作業流程、參數設置、驗放標準、執法尺度，提供標準化的海關監管和服務，使同一企業在不同海關享受同等待遇和標準。”

　　東北地區海關區域通關一體化是助推東北開放振興和融入“一帶一路”國家戰略的一項重要舉措，它將與京津冀、長江經濟帶、廣東地區和絲綢之路經濟帶海關構成“3+2”的全國區域通關一體化格局。

　　今年10月8日，海關總署再發公告，決定將區域通關一體化改革拓展至海關特殊監管區域和保稅監管場所。這意味著琿春出口加工區內企業和在琿春3家保稅倉庫記憶體放貨物的企業均可享受該項政策。

　　同日，東揚實業的6.8噸凍魷魚圈在辦理保稅貨物出庫審批後，在琿春海關順利報關，隨後從大連大窯灣海關邁出國門。朱啟金由此又成為琿春辦理首筆保稅監管場所區域通關一體化出口業務的第一人。

　　“東北地區海關區域通關一體化改革，是用政府權利的減法換取企業效益的乘法，它將使企業獲得更大的通關自主權，最大限度釋放改革紅利和市場動力，為東北開放振興和落實‘一帶一路’國家戰略創造最佳的通關環境。”琿春海關關長王旭説。

　　關檢合作“三個一”通關

　　擠壓損耗通關效率的“水分”

　　説起這幾年琿春海關在通關效率上的變化，有著9年報關業務經歷的琿春市吉強國際貨運代理公司報關員孫忠華深有感觸：“自從琿春海關實行‘三個一’通關模式後，我們的通關時間比以前少了1/3左右，這對於我們這種從事水産品進出口、急於趕船期的公司來説太實用了。”

　　去年5月12日，琿春圈河口岸在全省陸路口岸中率先實行了海關與國檢“聯合申報、共同查驗、一次放行”的通關模式，承運人只需到琿春海關監管中心聯合申報大廳辦理一次性通關手續、接受一次查驗、通過一個卡口即可放行。這就是孫忠華口中稱讚的“三個一”通關模式。

　　如果説東北地區海關區域通關一體化有效解決了6個海關之間行政區域壁壘的“通關”難題，那麼，“三個一”通關模式則將貨物通關環節中損耗通關效率的“水分”充分擠壓了出去。

　　琿春海關監管中心貨運機檢科科長吳興志介紹説，以前，貨運都分散在各口岸，由海關、邊檢、國檢實行“三停兩掏”式查驗，而實行“三個一”通關模式後，貨運的報關和查驗都集中在海關監管中心，只需海關和國檢實行一次查驗即可放行。

　　之所以能如此高效，主要在於琿春海關投入使用了一套大型集裝箱檢查設備。通過該設備，可以快速掃描查驗車廂貨物，如果對某一貨物品種有嫌疑，海關工作人員可根據圖像實施“定點”掏箱查驗，全程只需10分鐘左右。之後，車廂套上施封鎖運往出境口岸，屆時有關工作人員只需對照查驗施封鎖、車牌號碼、車廂有無損壞等方式即可放行。

　　配合“三個一”通關模式，去年5月，琿春海關還實行了“無紙化通關”。進出口企業可以提前下載報關係統客戶端，經海關認證後即可實行網上報關。今年3月，琿春海關監管中心又進一步將原來的通關科、接單選查科和貨運機檢科壓縮成通關科和貨運機檢科兩個科室，進一步減少報關環節，提高“一站式”服務水準。

　　這樣一來，琿春海關監管中心各業務環節中損耗通關效率的“水分”被充分擠壓了出去。對此，吳興志表示：“圈河口岸是我省內貿貨物跨境運輸的重要通道，而關檢合作‘三個一’通關模式是圈河口岸開展‘大通道’建設的重要一步，它實現了海關與國檢的硬對接，徹底改變了原來‘一件事、兩個門、兩道卡、一群人’的通關模式，實質性地破解了琿春各口岸之間服務企業的‘最後一公里’難題。”

　　除了向“三個一”通關模式要效率，琿春海關還向地理空間要效率。在琿春物流園區，一棟集中查驗通關服務中心大樓拔地而起。該中心由琿春市政府和天道物流公司合作建設，它將再次實現“三個一”通關模式與物流産業的硬對接。“目前，該中心主體工程及裝修已全部完成，正在進行機房及電子指揮中心建設工作。投入運營後，它不僅將輻射琿春各大口岸，而且還將推動琿春物流企業加速集聚，從而將通關效率釋放到最大化。”琿春市口岸辦副主任方丹告訴記者。

　　“鐵路集報”通關

　　向“合併同類項”要效率

　　今年5月7日，在琿春鐵路口岸，由吉林省長吉圖國際物流集團貨運代理有限公司從俄羅斯進口的1列火車、45車皮、2835噸鐵精粉，“一票”完成了報關報檢。這標誌著琿春鐵路口岸正式開通報關單集中申報模式。

　　“鐵路集報”通關模式是琿春海關為琿春鐵路口岸“量身定制”的。據介紹，自2013年底至今，琿春鐵路口岸平均每月進口量達10萬噸，平均每天駛入1列火車、45車皮。尤其是吉林省長吉圖國際物流集團貨運代理有限公司從5月開始，每月進口鐵精粉5萬噸、煤炭6萬噸，約合1583車皮，如果遇到俄方集中裝車的情況，每天將進口2列火車、約90車皮的貨物。

　　隨著大批量貨物的進出口，也帶來了琿春鐵路口岸貨物的積壓。因此，為了避免貨場積壓而影響次日正常的進出口運量，琿春海關車站辦事處積極與長春海關監管處、審單處溝通協調，終於成功開通了“鐵路集報”通關模式。

　　該通關模式的精要之處在於向“合併同類項”要效率。它以1列車為單元，將同一列車、同一合同項下、同一品種、同一屬性的貨物在艙單系統中“合併”成一個歸併艙單。在報關報檢時，一個歸併艙單對應一個通關單和一個報關單。

　　“這一通關模式的開通，為進出口企業節省了大量的人力、物力和財力。”方丹介紹説，自“鐵路集報”通關模式運作以來，琿春鐵路口岸報關單量大幅減少，以前，一列45節火車需申報45份報關單，現在減少到1至3份報關單，不僅節約了1/3的通關時間，而且每列車能為企業降低通關成本約3000元。

　　此外，為了保障琿馬鐵路常態化運作，琿春海關駐鐵路口岸辦事處更是全年無休，確保“貨到即審、快速驗放”。當然，“區域通關一體化”、“關檢合作‘三個一’”和“鐵路集報”通關模式，只是琿春海關打造通關便利化的三條“主路”。事實上，在這三條“主路”之外，琿春海關還蹚出了水産品專時段加班驗放、圈河口岸無週日通關、重大國際項目物資預約通關、跨境旅遊綠色通關等“小路”。我們堅信，隨著琿春陸海聯運大通道建設進程的提速，“一帶一路”向北開放的國門必將進一步暢通，吉林開放振興的美夢也必將成真。