10月19日，國務院印發了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，正式啟動了市場準入管理方式改革。這一制度將如何激發市場活力？國家發展改革委經濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男接受了《經濟日報》記者的專訪。

　　記者：負面清單對於我國來説是個新生事物，怎麼理解它在市場監管中扮演的角色？

　　郭冠男：從廣義上看，負面清單是一種市場準入管理模式，核心機制是以清單方式列出禁止和限制準入的行業、領域、業務等，並實現清單之外“法無禁止即可為”。相比“正面清單”規定市場主體“可以做什麼”，負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規範和約束政府權力的有效方式。

　　將負面清單引入國內投資經營領域，是對負面清單概念的引申和擴展，是市場準入領域的一項重要制度創新。根據《意見》，我國不僅要對外資實行負面清單管理模式，而且也要對內資實行負面清單管理模式，進而形成由市場準入負面清單和外商投資負面清單構成的完整的市場準入管理體系。境內市場主體投資經營，要遵守市場準入負面清單制度；境外市場主體投資經營，不僅要遵守外商投資負面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求。

　　記者：為什麼説實行市場準入負面清單制度可以有效激發市場主體活力？

　　郭冠男：全面實施市場準入負面清單制度，對企業來説，意味著不分國有與非國有、內資與外資，不論規模大小，“法無禁止皆可為”；對於政府來説，則是“法無授權不可為”。這將大幅降低投資、創業門檻，充分激發各類市場主體的潛力活力。

　　首先，根據《意見》要求，未列入清單的行業、領域、業務等，將按照各類所有制資本一致的原則進入市場，不再對不同身份和性質的市場主體提出不同的準入要求，讓一些“潛規則”無處藏身，可以使各類市場主體有了更多的創新創業、參與市場競爭的空間。

　　其次，負面清單制度明示了禁止和限制準入措施。各類企業主體和社會主體可以明確進入市場時需要遵守的法律法規和權利義務、需要符合和達到的標準要求，將大大提高市場準入透明度，降低市場主體進入市場時的經濟成本、時間成本和潛在風險。

　　再次，實行市場準入負面清單制度，就要求按照發揮市場決定性作用的原則，全面梳理、清理市場準入相關規定條款，經過梳理後的市場準入管理體系將更加符合當前經濟社會發展的需要，更加契合市場主體發展的需求。

　　此外，負面清單自動向新領域、新業態開放的特性，將直接為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。

　　記者：實行市場準入負面清單制度後，政府應如何加強市場監管？

　　郭冠男：實施負面清單制度，能夠降低企業的市場準入門檻。然而，企業進入市場後，能不能順利開展業務，後續監管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。

　　實行負面清單制度以後，政府可以將更多行政資源用於加強市場事中事後監管。過去，很多市場監管政策、手段，由於執行不到位、政策走形變樣，結果做事規範的好企業吃虧，不規範的企業佔便宜，導致“劣幣驅逐良幣”。通過負面清單進行市場準入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實轉到加強事中事後監管上來，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，形成制度化、規範化、程式化的市場監管制度。

　　在新的制度下，政府將努力當好“市場秩序的裁判員”“市場環境的營造者”，將“重審批、輕監管”徹底轉變為“輕審批、重監管”，及時發現並處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業機密、侵犯智慧財産權、缺乏誠信的企業，營造公平競爭的法制化營商環境。