滿東廣

　　9月10日，江蘇省新沂市北溝街道仲莊村會議室內，48名村民代表濟濟一堂，在黨支部書記張建設主持下，該村2015年第5次民主協商會正在召開。

　　筆者在現場了解到，此次會議共有4個議題。第一項就是該村第三季度申請低保戶人選評議，餘下議題包括村保潔體系市場化運作評議、土地確權工作人員選配等，4個議題均在代表們充分協商後，經投票或舉手表決通過。整個協商會議持續約40分鐘。村民代表陳士傑告訴筆者：“有啥事攤開來協商，這種方式最公平。”

　　新沂市積極推進基層民主協商，搭建群眾參與公共事務管理平臺。今年2月，新沂先選4個鎮（街道）的8個村（社區）進行試點。從7月開始，全市253個村和10個社區全面推行民主協商制度。

　　民主協商，協商什麼？

　　圍繞村莊規劃建設、現代農業生産、村集體經濟發展等重要事項、重大決策，積極開展民主協商。其次是群眾關心的熱點問題，主要包括道路鋪設、污水處理、垃圾收運、土地承包經營權流轉等與群眾切身利益相關的問題，以及教育醫療、社會保障等民生問題。社會穩定的焦點問題，更是協商的重中之重，如徵地拆遷、積案化解、秸稈禁燒等方面容易滋生不穩定因素和容易引起突發性事件的問題。

　　民主協商，誰來協商？

　　首先選好群眾“代言人”。依據村民小組或住戶片區分佈情況，由村民網格化推選村民代表，每5至15戶推選1人，每村（居）推選30名至50名左右。村（居）民代表産生後，向全體村（居）民公示。其次選好活動“召集人”。注重吸納利益相關方、外來務工人員、鄉土專家、駐村（居）單位或社會組織等人員參加，村級黨組織徵求意見後指定1位威望較高的村（居）民代表為召集人。還要選好會議“主持人”。一般由召集人或村級黨組織書記、村（居）委會主任擔任，主要負責協商內容組織、現場問題處理等。

　　根據新沂市《村級民主協商工作指導意見》，一個議題如果有5名代表提出議事，就可以召開會議。同時，為搭建村級民主協商平臺，全市263個村（社區）均統一設立“村級民主協商群言堂”。

　　民主協商，怎樣協商？

　　新沂市推行的村民協商機制設置6項程式，即提出議題、事先告知、民主協商、審核把關、反饋公開、監督落實。議題確定後，提前3日通過電話或廣播等方式，告知所有村（居）民代表，村（居）民代表走訪入戶，發放《民主協商議題徵求意見表》。協商時引入“羅伯特議事規則”，村(居)民代表充分發表意見，提出不同意見和建議，討論協商後，全體村（居）民代表進行民主表決，經過不少於三分之二代表同意，可形成協商結果向全體村（居）民公開。對通過協商無法解決或存在較大爭議的問題和事項，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議表決。

　　事實上，並非所有議題都能順利通過。在阿湖鎮練馬村，村黨支部書記徐傑介紹，該村8月召開土地確權發證專題協商會時，參會代表便爭論不休。那次協商會，土地確權議題最終沒能協商成功。“議題通過是好事，沒能通過也不是壞事。起碼可以讓村幹部聽到不同聲音，讓事情得到充分協商。”新沂市委常委、組織部長楊遠朝説。

　　今年夏天，港頭村部分村民代表提議由村集體出資40萬元修路。但在民主協商會上，另一部分代表認為應優先維修兩個電灌站，議題未獲通過。直到第三次協商會，黨總支書記閆懷亮宣佈上級水利部門將扶持20萬元用於電灌站維修。這一次，議題最終通過表決。

　　“過去村‘兩委’班子關起門來替群眾做主，其實群眾並不買賬。”新沂市委組織部副部長聞高潮説。讓群眾參與村務協商，無形中為村幹部回避了矛盾，減少了他們犯錯誤的機會。

　　民主協商，成效如何？

　　阿湖鎮練馬村村民代表曹二雷告訴筆者，協商會表面上有爭吵，實際上充分表達了群眾意見。過去不少地方推行的村幹部述職述廉制度，多係被動公開，而村級民主協商制度，則把事後監督變成事前公開，真正把決策權還給百姓。

　　目前，新沂市各村（居）已開展民主協商500多次，協商事項1000余件，協商一致或已落實的事項超過90%。新沂市委書記趙立群表示：“黨的十八屆三中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，落實在基層，就是老百姓的事情大家商量著辦。推行農村基層協商民主制度，就是徵集民意、聚集民智、匯集民力的過程，成為化解基層矛盾的有效手段及改進幹部作風的有用之舉。”