為什麼建立階梯價格制度

　　本報記者徐伯元

　　此次居民生活用氣價格調整，擬在我市主城區建立階梯價格制度，分檔氣價按第一、二、三檔氣價1：1.2：1.5之比價安排。就為什麼實行階梯價格？市物價局進行了解答。

　　保障基本需求 也反映資源稀缺

　　據介紹，目前我市主城區使用的燃氣為熱值3500大卡的人工煤氣，由大連燃氣集團有限公司負責生産、供氣和服務。截至2014年底，煤氣用戶達80.18萬，其中居民用戶79.5萬戶；商業用戶0.6萬戶，年銷售氣總量23901萬立方米。

　　市物價局相關負責人表示，目前國家對居民生活用氣階梯價格制度有明確要求。2014年國家發改委《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》提出，應儘快制定實施居民用氣階梯價格制度的實施方案，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度，實施範圍則包括通過城市燃氣管網向居民家庭供應的所有燃氣。

　　實行居民用氣階梯價格制度的原則之一，是把保障基本需求與反映資源稀缺相結合。對於居民基本生活用氣需求，實行相對較低價格；對超出基本生活用氣需求的部分，適當提高價格，以反映資源稀缺程度。

　　第一檔用氣量的居民 覆蓋率92.08%

　　據統計，2014年我市主城區居民用戶為79.5萬戶，年用氣總量17813萬立方米，平均每戶月均用量18.67立方米，扣除零用戶後，平均每戶月均用氣量為26.15立方米。

　　對於“階梯”如何分檔，我市參照了省內其他城市擬定的基礎氣量標準，並綜合考慮我市居民的承受能力及今後經濟社會發展，居民生活水準提高，用氣需求會相應增加等因素。擬定的分檔氣量為：

　　居民家庭每月每戶用氣量在45立方米及以下的，為第一檔用氣量，價格由現行的每立方米1.40元調整為每立方米1.60元。按我市2014年實際用氣結構統計，第一檔用氣量的居民戶數為73.2萬戶，覆蓋率為92.08%；

　　居民家庭每月每戶用氣量在46~70立方米的，為第二檔用氣量，在第一檔氣價的基礎上，每立方米加價0.30元，即每立方米1.90元。第二檔用氣量的居民戶數為44671戶，佔全部用戶的5.62%。第一檔和第二檔用氣量合計覆蓋率為97.7%；

　　居民家庭每月每戶用氣量在71立方米及以上的，為第三檔用氣量，在第一檔氣價的基礎上，每立方米加價0.80元，即每立方米2.40元。第三檔用氣量的居民戶數為18629戶，佔全部用戶的2.3%。

　　為什麼上調銷售價格

　　本報記者徐伯元

　　此次居民生活用氣價格調整，擬將我市現行的煤氣銷售價格每立方米上調0.20元。市物價局表示，上調價格是為了緩解企業經營困難，促進資源節約，增加供氣能力，減輕氣源供應壓力。

　　原料漲價 價格與成本倒挂

　　我市主城區（市內四區、高新區）現行的煤氣銷售價格是2007年調整確定的，即居民生活用氣每立方米1.40元；工商業用氣每立方米2.40元。市燃氣集團相關負責人介紹，我市煤氣1998年之前用煤生産，之後改為以丙烷為主要原料的石油産品，因此煤氣成本跟國際石油行情密切相關。

　　市物價局相關負責人介紹，近年來受原料價格上漲和管網建設成本上漲等因素影響，我市煤氣供氣成本不斷上漲，2014年平均成本為每立方米3.94元，平均銷售單價為1.42元，單位虧損2.52元。隨著城市規模的不斷拓展和居民住宅小區的開發建設，我市不斷加大煤氣管網的建設和改造力度，煤氣用戶以每年3萬戶遞增。由於煤氣價格與成本倒挂，導致發展用戶越多，虧損就越大，財政補貼就越多。

　　據統計，自2007年末調整煤氣價格後到2014年8年間，市燃氣集團累計虧損33.96億元，財政補貼31.09億元，累計缺口2.87億元，企業目前面臨巨大的資金壓力。同時，受資源稀缺性和國家資源生産性産品價格改革的影響，石油産品等煤氣原料價格今後將保持上漲趨勢，煤氣生産成本將持續提高。

　　該負責人表示，煤氣是資源性産品，按照國家資源價格改革原則，資源性産品價格要反映資源的稀缺程度。由於煤氣與可替的其他資源性産品相比價格相對偏低，在使用過程中容易造成浪費，不利於能源節約。因此，適當調整煤氣銷售價格，能夠發揮價格杠桿的調節作用，促進煤氣用戶增強節能意識，提高綜合利用效率，進而減輕氣源供應緊張的壓力。

　　扣除零用戶“第一檔”戶均月增加支出不到4元錢 拉動CPI上升0.097%

　　據介紹，按照此次調整方案及2014年用氣量測算，居民生活用氣階梯價格制度實施後，第一檔氣量的用戶戶均月用氣量13.5立方米，月增加支出2.70元（扣除零用戶後，第一檔戶均用氣量19.6立方米，戶均月增加支出3.92元）；第二檔氣量的用戶戶均月用氣量54.9立方米，戶均月增加支出13.95元；第三檔氣量的用戶戶均月用氣量134.6立方米，戶均月增加支出86.1元。

　　調價後，執行居民生活用氣價格的學校、部隊等年增加支出281萬元。工商業用戶年增加支出960萬元，其中如大連機車車輛廠2014年煤氣用量90.07萬立方米，調價後年增加支出18萬元；奧林匹克購物廣場2014年煤氣用量56.78萬立方米，調價後年增加支出11.4萬元。

　　此外，預計燃氣經營企業年增加收入5382萬元，影響居民消費價格指數上升0.097個百分點。