原標題：中國重塑糧食供需新格局 東北實施多項改革措施

　　中國東北地區黑土地上，玉米已經進入收穫期。

　　儘管豐收在望，種糧大戶陳卓已經開始為明年種什麼犯愁了。

　　“國外玉米運到中國，還要比咱們玉米每噸低將近一千元，玉米降價是早晚的事。”陳卓説。

　　在中國産糧“狀元市”吉林省榆樹市，像陳卓這樣擔心玉米政策變化的農民並不在少數。

　　年初開始，中國相關政策研究和決策部門的官員，密集奔赴東北地區開展玉米收儲政策調研，希望推出與市場接近的收儲政策。

　　9月17日，中國臨時存儲玉米掛牌收購價調整為2元每公斤。這是自2008年以來臨儲價格的首度下調，相關專家及企業界人士認為，此舉將有助於國內玉米市場從“政策市”向“市場市”過渡。

　　同時，中國農業部在東北四省區部署調減玉米種植面積。吉林省農委公佈的今年糧食播種面積，相較2014年減少了91萬畝。

　　中國東北部的黑土地是世界三大“黃金玉米帶”之一，由於玉米作業簡單，適應性強，加上政策推動，東北地區種植面積逐年擴大。

　　據統計，東北三省玉米種植面積不斷擴大，已由2003年的9417.3萬畝增至2014年的16954.5萬畝，11年間種植面積增長了7537.2萬畝。

　　“東北地區玉米種植面積的增長，是由大豆、水稻以及雜糧雜豆的減少為代價的，‘五彩農田’變成了‘黃金玉米’。”吉林省農科院院長吳興宏説。

　　玉米獨大的生産種植結構，在東北地區形成了特有的玉米經濟形態，讓玉米不斷在“資源”和“包袱”之間變換，東北地區曾出現多輪玉米滯銷現象。目前，東北地區的玉米庫存高達3208億斤，佔全國玉米庫存的78%。

　　同時，從最低保護價設立到2008年臨儲政策出臺，政策對糧食流通調控力度不斷加強，“政策市”逐步成為中國玉米市場乃至糧食市場的主要特徵。玉米價格在政策推動下，不斷水漲船高，“政策市”在保護農民利益的情況下，干擾了玉米市場，出現了價格剛性上調的市場預期。

　　目前東北地區四省區庫存4300億斤，佔全國的48%。“東北地區收儲壓力巨大，政策性糧食庫存年年‘滾雪球’，中央財政負擔也越來越重。”中儲糧吉林分公司購銷計劃處處長宋海河説。

　　另外，由於農民對最低價收購政策的依賴，不斷加大投入，農藥、化肥施用量接近極限。農用化肥平均施用量達到434公斤／公頃，是安全上限的1.93倍。導致地力逐漸下降、土壤板結，黑土地流失，不僅糧食可持續生産能力降低，且糧食生産成本逐年增加。

　　“農産品和玉米深加工企業一定程度患上了‘補貼依賴症’，必須實施農産品價格形成機制改革，破解玉米及部分農産品的兩難局面。”中國糧食協會玉米分會副秘書長劉笑然説。

　　近年來，中國逐步推動農産品價格由市場供求關係決定的改革，對實施近7年的農産品保護性托市收儲政策進行調整，棉花、大豆、菜籽等品種相繼由收儲改為直補。國家採取的各種政策措施，應該是生産歸生産，市場歸市場，更注重發揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生産、調節供求。

　　2014年，國務院取消了棉花和大豆臨時收儲政策，並對新疆(含兵團)棉花和遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古的大豆實行目標價格改革試點。2015年，油菜籽臨儲收購也實施新政策，收購定價權下放到各省，而補貼方式分為直接補貼給農民和補貼給油廠作為加工費用兩種。一直靠國家財政補貼的臨儲政策變數增加，意味著國家層面開始對糧油收儲進行改革。

　　“儘量要用經濟杠桿和經濟手段，發揮市場作用，少用行政命令和行政手段，更好地發揮市場在資源配置方面的決定作用。”劉笑然説。

　　東北地區一直是中國重要的商品糧生産、糧食調運和商品糧儲備基地。中國在東北實施的多項改革措施，有助於加快東北地區農業發展方式的轉變，推動東北地區成為維護國家糧食安全的戰略基地。(采寫記者：劉荒、齊海山、辛林霞、王炳坤)