趙 偉

　　美國主宰的TPP（跨太平洋戰略夥伴）協定的達成，成了近期國人的熱門話題。這個熱門話題的一大背景是，這個協定所建立的自貿區在擬議的下一步擴大中，將可能囊括我國在東亞最重要的幾個貿易夥伴。其中日本、新加坡、越南、馬來西亞已經作為發起國參與其事，緊接著參加的可能是南韓、印尼甚至我國台灣省。有人擔心由此將可能置中國在東亞於某種孤立的境地。就目前的情勢來看，這種擔心不是沒有根據的。

　　但我以為，現在判斷TPP對於中國經濟利益的影響尚為時過早。這方面一個很大的原因在於，TPP談判是在12個成員高度保密的情形下進行的，迄今尚未有完整的協議文本公佈出來，有的僅是一些零碎的媒體報道加揣測，而要對如此重要的一個多邊協議的效應進行較為全面的評估，首先得有充足的資訊。還有，TPP還須經各發起成員國內立法機構的審議，包括美國在內的一些主要成員，國內政客在TPP某些關鍵條款上爭執不小，要順利通過立法審議，最終啟動，尚需時日。而要由目前的十二個成員，擴及亞太地區大多數國家和地區，達到孤立中國的境地，則更需要時日。

　　就目前獲得的有限資訊來看，TPP正在建立的多半是個寬泛的自由貿易區，倣照時下國人關於網際網路經濟的流行説法，可以叫做“自貿區+”！它首先是個自貿區，和任何自貿區一樣，核心的制度安排是消除成員國之間的貿易壁壘，包括關稅和非關稅壁壘。但就其涵蓋範圍來看，TPP將有別於一般意義的自由貿易區。與時下流行的自貿區相比，三個特點值得關注：一個是其涵蓋的國際經貿聯繫範圍更為廣泛。目前國際上流行的一般自貿區協議，主要涵蓋貨物貿易和部分服務貿易。TPP不僅涵蓋貨物貿易和服務貿易，而且還涉及環保、勞工標準、政府採購、智慧財産權保護、投資流動等領域，甚至還包括了針對國有企業的專門條款。另一個是自由化程度高，這是就成員間開放市場與自由貿易的程度而言的。據稱在大多數貨物貿易方面將實施零關稅，在服務貿易方面的彼此開放程度，將超越關貿總協定之《服務貿易總協定》所要求的水準。第三個，也是最值得關注的一個特點，是其運作方式。有分析説，TPP將是個“對內高度貿易自由化、對外封閉”的“閉合自貿區”。

　　基於上述特點，尤其是考慮到美、日聯手，美國主宰這樣的背景，TPP啟動會對東亞進而全球多邊與雙邊貿易體制産生衝擊。可以預料的是，隨著TPP的啟動，將對現行國際貿易與投資體制産生衝擊，衝擊將在三個層面同時發生：

　　第一個層面的影響是WTO主導的全球貿易多邊體制。WTO是全球最大的多邊貿易體制監管者，自1995年成立以來，對維護和推動世界貿易的自由化發揮了積極的作用。然而恰恰由於成員太多，大的多邊談判難以獲得實質性進展，削弱了這個多邊貿易體制的號召力。最典型的例子是，曾為各方所看好的多哈回合一籃子貿易談判，2001年發起，原定2005年結束，迄今未有進展，實際上已經陷入僵局。個中一大原因，在於新興市場經濟體成員與發達經濟成員之間的利益衝突。TPP以及同樣由美國主宰的TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴協議），帶有某種繞開WTO另起爐灶的意圖。可以預料的是，TPP協議的達成，無疑將給WTO體制以巨大衝擊。立馬的衝擊當是多哈回合的命運。由於美國日本等成員在區域貿易自由化方面的捷足先登，下一步將對多哈回合繼續的馬拉松會談失去興趣。多哈回合要麼無果而終，要麼促使新興經濟體成員讓步。由於新興經濟體成員構成複雜，短期內不可能達成一致。多半的結局是前者。隨著多哈回合的無果而終，WTO體制本身面臨著何去何從的選擇。就目前情勢來判斷，美國及TPP成員撇開WTO另起爐灶的時機尚不成熟，最大的可能是WTO改變。

　　第二個層面是對有關區域性一體化組織的影響。其中東盟首當其衝，南方共同市場其次。首批達成協定的12個成員中，有7個成員分屬兩個大的區域經濟一體化組織。分別為北美自由貿易區和東盟。其中北美自貿區三個成員（美國、加拿大和墨西哥）一起加入了TPP，對於三個成員之間貿易投資關係的衝擊當不是很大。問題在於東盟，目前的10個成員中僅有4個加入了TPP，剩下的6個一時難以參加。如若TPP真的實施“內自外封”規則的話，勢必導致東盟的分裂，至少是內部市場的分割。同樣的影響也會落在南美國家組成的南方共同市場身上。南美僅有智利和秘魯參加作為發起成員，這兩國都是南方共同市場的重要成員。這個一體化組織中最大的成員巴西尚未參與TPP。由此，TPP一經啟動，就將對南方共同市場的一體化努力進程産生衝擊。

　　第三個層面是對有關國家間雙邊自由貿易安排體制的影響。這分兩種情形：一種是區域經濟一體化組織與包括中國在內的一些經濟貿易大國簽署的協定。目前東盟與中國、南韓、印度等非TPP發起國均簽有自由貿易協定。其中與南韓的自由貿易協定2009年6月簽署，次年1月實施，2014年12月以來正致力於擴大自由貿易安排的談判。與印度的自由貿易協定，2009年簽署次年實施的協定僅涵蓋貨物貿易，2014年簽署投資與服務貿易自由化協定，進行了“升級”。中國-東盟自貿區協定，也在2009年達成，2010年正式啟動，目前正在進行涵蓋投資和服務甚至金融等領域的“升級版”談判，年底前有望達成。在這同時，東盟還在致力與中、日、韓、印四國的“區域全面經濟夥伴關係”談判。另一種是雙邊自貿協定，就是非TPP成員和TPP創始成員形成的自貿區。其中中國目前與新加坡、澳大利亞、紐西蘭等TPP發起國都簽署有正式且已生效的自由貿易協議。印度與多個TPP成員也簽署有類似的自由貿易協定。實際上，幾乎所有TPP創始成員都有與非TPP成員存在自由貿易安排。

　　該協定影響將多半基於兩個層次的自由貿易安排內容與程度的差異。別的不論，單是服務貿易自由化範圍和貨物貿易壁壘差異，就可能引出市場調整。實際上在上述每一個層面上，都將引出某種選擇：是向TPP看齊抑或維持原有體制？

　　貿易經濟學分析揭示，作為區域經濟一體化基本形式的自由貿易區安排，最重要而明顯的效應有兩種：一種是貿易轉移效應。源自自貿區成員間更低的乃至零關稅與非成員間關稅壁壘的落差，原本在後兩個國家間發生的貿易，可能會轉移到前兩個國家之間。另一種是貿易創造效應，源自一體化組織內部消除貿易壁壘而以進口替代國內製造。作為一種區域經濟一體化組織，TPP的這兩種效應，尤其是對涉事國家的影響，將有待時間做出判斷。

　　從中國利益出發，在TPP影響的上述三個層面都有巨大的運作空間。但無論怎樣運作，明智的同時能夠為國際社會認可的做法，當是在積極參與推動上述三個層面國際經貿制度安排自由化的同時，加速我國內部市場配置資源的體制改革，藉以營造對外開放的新優勢。

　　（作者為浙江大學國際經濟研究所所長）