汲娟，40歲，原團莊村農民，現秦龍現代農業農藝師；王飛，26歲，原擺渡村村民，現崇文塔景區保安隊長；魚鐵軍，41歲，原蔡壕村農民，現崇文塔景區物業經理……短短一年時間，三位村民搖身一變，換上了“新身份”，不但有了全新的工作，還就地實現了城鎮化，變成了新市民。

　　近日， “絲路中國·大美涇河——2015中央媒體采風西鹹新區涇河新城”活動在陜西省西鹹新區涇河新城順利舉辦。來自新華社、人民日報、人民網、中新網、中國經濟網等十余家中央主流媒體蒞臨西鹹新區涇河新城進行參觀考察，並就涇河新城建設發展情況進行了座談。

　　打造現代田園城市，新型城鎮化有了新樣本

　　城鎮化是怎樣的三個字，西鹹新區涇河新城的回答意味深長。 2014年1月6日，國務院批准西鹹新區成為全國首個創新城市發展方式國家級新區，如何在全國新城建設中“脫穎而出”，建設“陜西特色”的西鹹新區，成為了擺在新城管委會及其他相關部門面前的重要課題。為做好這份答卷，在涇河新城建設伊始，省委書記趙正永就提出，要將新城建成“核心板塊支撐、快捷交通連接，優美小鎮點綴，都市農業襯托”的現代田園城市。

　　遵照這一理念，涇河新城創新發展方式，採取政府主導，市場運作的方式，結合當地原有地形地貌，建立了多種形式的優美小鎮，逐步在區域內形成了“重點示範鎮+産業小鎮+絲綢之路小鎮+風情農莊+農莊小鎮+田園宜居小鎮+文化旅遊小鎮+新農村新社區”的優美小鎮點綴佈局。不但使整個新城呈現“大開大闔”之形，更重點突出了原有村民在新城中的主體地位。

　　如今，樂華城、茯茶鎮、崇文文化旅遊景區、陜商文化博覽館、國藝秦腔館……這些正成為西鹹新區涇河新城的一張張名片，不斷刷新著人們對這座新型城鎮的美好印象。

　　在記者走訪的茯茶小鎮上，來往的遊人如織，茯茶酸奶、茯茶冰棍，茯茶米酒、茯茶酒等一系列茯茶美食盡收眼底，各種創意作坊更是引得遊人連連駐足。當地的商鋪店主告訴記者，就在此前的“9.3”小長假期間，來自河南、山西、四川、重慶、北京、甘肅、寧夏等地的35萬餘遊客進入茯茶鎮遊玩體驗，日均接待遊客達13萬餘人，“生意多時，店裏的幾個人根本忙不過來，我們都在考慮再招人了”，陳姓店主的臉上笑意盈盈。

　　是的，在這裡，記者看不到“城市像歐洲，農村像非洲”的割裂感，也沒有鋼筋混凝土拼湊出的違和感，有的是“生活要更加紅火，日子要更加美好”之幸福感，有的是現代田園城市的存在感

　　城鄉統籌發展，新型城鎮化關鍵是人的城鎮化

　　“一直想創業卻沒有好的平臺，現在家鄉發展這麼好，所以就回家了……”茯茶鎮“蘇家小吃”的小管家，90後的蘇婷婷告訴記者，幾個月前她從上海辭職，徹底回鄉創業，一方面是為了圓自己的創業夢，另一方面也想回家多陪陪父母。她説，剛畢業時在家裏難找一份合適的工作，便前去蘇州、上海輾轉工作，如今茯茶鎮作為旅遊小鎮開放以來，人流不斷增加，自家的小生意也原來越好，家門口的好工作“誘使”她回來圓自己的夢。

　　原來，為了真正讓當地農民就地城鎮化，涇河新城管委會出資對茯茶小鎮覆蓋村莊進行改造，不但修路建道，還對各家門面進行裝修，為的就是營造一個舒適的創業環境，讓當地的老百姓當地就業，也吸引外出的年輕人回鄉建設。

　　據悉，作為茯茶鎮重要組成部分的雙趙村提升改造項目佔地約355畝，一期涉及提升改造158戶。項目堅持“政府引導、村民自願、市場運作”，積極發揮政府和群眾的作用，通過“廣泛農戶參與，業主自主經營”，實現雙趙村自然村落的改造提升，對加快新農村建設，提升當地群眾生活品質、增收致富意義重大。

　　茯茶鎮的發展也讓一直在外面跑運輸的蘇大哥停下來，經營起了自己的“蘇家釀皮”。據蘇大哥介紹，之前在外面跑運輸不但累還很少能照顧家裏，現在家鄉改造發展旅遊，於是便有了自己開店創業的打算。現在每天也能有三四千元的收入，按照蘇大哥的話説，“這裡遊人很多，不擔心收入問題。”

　　要把城鎮化的“人”字寫大，涇河新城還完成了從平面到立體的跨越。

　　當下，中國的《國家新型城鎮化規劃》已經出臺，相應的戶籍制度改革也浮出水面，頂層設計者也有擲地有聲的叮囑……所有的一切，都在喊出“新型城鎮化的關鍵是人的城鎮化是”這一鏗鏘之聲。

　　涇河新城管委會的負責人告訴記者，當地已經形成了相對完善的城鄉統籌體系：土地確權辦證、土地流轉、發展現代農業、城鎮化優美小鎮、農民利益保障體系，直至最終實現城鄉一體化，其中土地流轉部分也已形成了三種模式：土地租賃、土地入股、資本化運營。

　　不獨如此，為了確保農民的利益，涇河新城在戶籍改革方面進行了積極探索。開篇提到的三位“換身份”的農民實際上只是涇河新城戶籍改革成果的一個微縮影，同樣的農民還有數以千計。

　　據了解，早在2012年，涇陽縣委、縣政府就與涇河新城管委會統籌城鄉發展部合作，赴西安市考察學習城中村改造中農民變市民、變股民的經驗。2013年11月，根據十八屆三中全會精神和形勢發展需要，涇陽縣委、縣政府聯合涇河新城管委會，成立小城鎮戶籍制度改革試點工作領導小組，制定出臺了《涇陽縣小城鎮戶籍制度改革試點工作方案》，將涇河新城所轄涇陽縣的4個鎮，以村組為單位，每人平均耕地0.3畝以下的在冊農業戶籍人口，全部納入了小城鎮戶籍制度改革試點。

　　為解決轉型農民的就業問題，涇河新城將以村集體經濟建設和新型農業合作社建設為抓手，切實解決“農業、農村、農民”問題，實現三個層次的變遷：農民變居民、市民、産業工人。農民可在農業和産業園區、服務業等領域就業，實現就業、創業、安居樂業。同時，採取土地集約經營方式，具體通過大企業帶動和農村合作社兩種方式實現，並積極鼓勵農村資産包括土地入股。

　　與此同時，對參加城鄉居民社會養老保險的被徵地農民每人每年給予300元繳費補貼，連續繳納15年，為其儲備社保金。對60歲以上的被徵地農民每月發放養老金280元;對參加城鎮職工基本養老保險的被徵地農民每年按我省靈活就業人員最低繳費標準的三分之一給予繳費補貼。截至目前，已有3000余名60歲以上失地農民領到了社會養老保險金

　　文化+商業+旅遊齊頭並進，新型城鎮化還要有軟實力

　　曾幾何時，“白天看廟，晚上睡覺”、“八百里秦川看墳頭”是外界一度為陜西旅遊貼上的標簽。為了打破這個舊標簽，涇河新城依託區域內歷史文化底蘊，以“文化+商業+旅遊”為開發模式，帶動區域特色文化産業發展。

　　其中，崇文文化旅遊景區是涇河新城發掘、保護和開發歷史文化資源，打造文化旅遊産業的重大舉措之一。據悉，崇文文化旅遊景區園區以崇文塔景區、崇文重點鎮、涇河花卉濕地公園、基泰現代農業、動漫谷為核心，重點發展文化旅遊、休閒觀光、生態宜居、觀光農業、科普教育等文化旅遊産業。

　　同期，展現秦腔娛教、感受秦腔濃厚傳統文化魅力的國藝秦腔館，以及展現天下第一商幫文化的陜商文化博覽館已經建成開放。

　　除了發展傳統文化，涇河新城緊緊把握“商養學閒情奇”的發展要素。成立以來，涇河新城通過一系列招商優惠政策，為各類入區企業創業和發展提供支援與服務，使企業與涇河新城一同成長，同時構建區域內各類企業對話、交流，融資、合作發展的廣闊平臺，助力共同發展夢想，實現區域發展與企業壯大同步。

　　在這一規劃中，FC1現代田園城市示範區的發展成績格外引人注目。據記者了解，FC1現代田園城市示範區以涇河新城科技文化産業園為龍頭，重點發展樂華歡樂世界、中國西部五金機電城、明珠國際家居新城等30余個田園城市項目，力圖打造涵蓋田園居住、文化旅遊、休閒娛樂、酒店會展、現代家居等産業的城市綜合體。

　　其中，樂華城項目位於西鹹新區涇河新城FC1現代田園城市示範區內，總投資500余億元，是西鹹新區涇河新城以“産業主導、社會投資、市場運作”為思路，引進社會資本的重大文化旅遊項目，集文化旅遊、休閒度假、娛樂購物、生態宜居為一體，劃分有娛樂休閒、商業辦公、文化教育和生態宜居四大功能區，將實現全方位配套功能支撐，改善民生促進區域經濟提升，實現放大和聚合效應，填補中國西部缺乏大型歡樂文化項目的空白。2019年全部建成後，將提供就業崗位50000余個。