2015年以來，各級財政部門積極響應中央號召，紮實開展清理盤活財政存量資金工作，激活了沉澱的大量財政資金，對促進經濟平穩運作起到了很好的效果。同時，通過清理盤活工作，也暴露出在部門預算管理過程中存在許多涉及財政體制機制改革和運作的“老大難”問題，亟須借這次清理盤活財政資金的東風，予以解決。

　　一是借機規範部門預算中各類財政撥款的預算管理。在當前的財政管理體制下，財政撥款可以分為本級財政撥款、本級橫向財政撥款、非本級財政撥款三類。在盤活過程中，各級財政機關將預算部門的本級財政撥款，全部納入了盤活範圍，而未將本級橫向財政撥款和非本級財政撥款納入盤活範圍。相對於本級財政撥款而言，其他財政撥款先由財政機關撥出，再經過相關的業務主管部門撥款後，才能到資金使用單位。從財政部門和撥款單位來看，資金納入了預決算，但支出僅僅體現為資金的撥付，是否形成實際支出，最終取決於使用單位。實踐中，由於使用單位在這些資金的預算編制和項目設立過程中，不參與或者參與很少，主要取決於上級單位，使得這類項目資金本身必要性和可行性較差。對這類資金，不僅要採取措施及時盤活，而且要在今後的部門預算中，結合沉澱情況，有保有壓，合理確定預算支出。

　　二是借機處理財政專項資金的挪用問題。挪用專項資金是財政項目資金管理中存在的典型問題，在財政資金使用過程中屢見不鮮。盤活存量資金進一步暴露了各個單位在專戶資金管理中存在的問題。有的部門從項目賬務看，存量資金很大，但實際銀行存款和國庫集中支付額度等可支配資金遠遠小于項目資金結余，根本沒有存量可以盤活。比如在高校，大量的財政項目資金以及橫向的科研項目資金，被用於學校基本建設或者用於歸還貸款，平時由於學校項目較多，資金到款和使用時間不一致，還可以週轉使用，而一旦遇到存量資金盤活這樣類似的情況，則會突然出現資金需求和資金存量嚴重不匹配的問題。長期挪用項目資金，一方面影響到盤活財政存量資金的政策效應，另一方面也反映出大量的專項資金缺乏存在的必要性。應以這次盤活存量為契機，對專項資金進行一次再梳理，結合中央專項轉移支付制度改革，對各部門的“僵屍”專項堅決予以取消，並對挪用專項資金的相關人員進行追責。

　　三是借機解決部門在各項改革中遺留的財務難題。近年來，財政部門按照中央要求，與有關部門一道，積極構建確保公務人員不敢腐、不能腐、不想腐的制度安排，陸續在各級行政事業單位，實施了機關與學會協會脫鉤、清理規範津貼補貼、清理騰退超標辦公用房、清理歸併財政專戶以及非稅收入收繳制度改革等多項舉措，取得了很好的成效，但也産生了很多棘手的遺留問題。盤活過程中，我們發現由於以前年度投資收益、會計制度改革調賬、清理出租用房的租金收入、收繳的已停徵的非稅收入、專戶撤並歸集等原因，造成部分單位在往來賬科目核算大量的長期挂賬。各個部門或出於便於使用，或出於規避繁複的清理程式，或因經辦人員多次變動無法獲取原始資料等原因，未能採取措施進行清理。按照新預演算法的精神，所有收入和支出都要納入預算管理，這些資金也應該逐步清理盤活。應充分利用這次自上而下的、大規模盤活財政存量資金的機會，以財政財務清理為突破口，調動激發各級各部門的積極性，將這些遺留問題徹底解決，為進一步推進各項財政改革創造有利條件。(作者單位:陜西專員辦)