在青島，“深受基層幹部和農民群眾歡迎”和“農民參與度最高的財政支農政策”這兩個獎項，必定要頒給村級公益事業一事一議財政獎補和美麗鄉村建設試點。

　　從2010年啟動試點，到2011年全市推開，再到2013年以美麗鄉村建設轉型升級，截至2014年年底，青島市共建設完成5148個項目，總投資17.94億余元，累計受益農民430余萬。各級財政累計投入獎補資金9.11億元，帶動農民籌資籌勞、村集體投入和社會捐贈等8.83億元。

　　尤其值得一提的是，美麗鄉村建設。兩年來，青島市先後投入1.67億元獎補資金，圍繞新型農村社區建設、大沽河綜合治理、庫區移民和扶貧開發等“三農”重點工作，分批次確定了146個村（社區）開展美麗鄉村建設，集中開展村內道路硬化、綠化植樹、美化亮化、休閒場所、環衛設施和村容村貌整治等村級公益事業建設，促進了村莊人居環境的改善和休閒旅遊産業的發展，使項目村莊實現“華麗蝶變”。

　　項目管理和資金管理成制勝點

　　事實上，一事一議財政獎補在農村實施之初難度大，有大量的制度建設和溝通協調工作要做。

　　青島市財政局副局長曹彥平介紹説，青島市成立了由市長擔任主要負責人的青島市農村綜合改革領導小組，統一領導全市農村綜合改革工作，日常工作由市財政局承擔。把一事一議財政獎補和美麗鄉村建設作為當前農村綜合改革的主要內容，納入黨政主要工作部署。不斷加大財政獎補資金投入力度，按照不少於中央補助資金並保持適當增長的原則安排市本級預算。同時，鼓勵有條件的區（市）結合項目情況，積極引導企業等社會各界投入美麗鄉村建設。

　　2014年，根據實施中發現的問題，青島市在原有辦法的基礎上修訂印發《青島市村級公益事業建設財政獎補項目和資金管理暫行辦法》，對原有的項目和資金管理辦法進行全面充實和完善。青島市在項目管理和資金管理方面有了進一步的創新，也與新預演算法的最新要求進行了銜接。

　　在項目管理方面，實行村級申報、鎮（街道）初審、區（市）審核、市級備案的管理機制，市級管理重點轉移到制定發展規劃、明確任務要求、設置分配因素、加強資金監管和考核評價等方面，增強了區（市）資金支配自主權和支出管理責任。實行公示制、工程招投標制、施工合同制、聯合驗收制、決算審計制等制度，加強了對施工各環節的品質監控，保證了項目建設品質。

　　在資金管理方面，改變過去按照區（市）獎補資金數額進行1：1配套的做法，按因素法分配市級獎補資金並提前下達區（市），同時取消區（市）配套要求，實現向財力較弱地區傾斜，推動各區（市）村級公益事業建設均衡發展。同時，為切實減輕農民負擔，進一步降低一事一議財政獎補項目籌資籌勞比例，規定籌資籌勞原則上不得超過項目總投資額的10%，財政獎補比例提高到不超過項目總投資額80%，省、市確定的貧困村和經濟薄弱村可適當提高獎補比例。

　　投向農民需求最迫切、受益最直接的項目

　　民主議事是一事一議財政獎補政策的靈魂。

　　據了解，青島市一事一議工作始終堅持“議”字當先，嚴格執行民主議事程式，實行“村內事、村民議、村民定”，將項目建設的知情權、參與權、決策權和監督權交給農民。

　　“美麗鄉村建設不要求村民籌資籌勞，但同樣要進行民主議事。”曹彥平介紹説，青島市實行項目公示制，項目方案在民主表決前，對項目的建設內容、預算情況、項目所需資金勞務籌集計劃、項目建設管理等內容進行公示，由村民對項目方案提出意見，村民委員會在充分吸收合理意見的基礎上，對項目方案進行修改完善。項目建成後，要對項目建設成果、資金使用情況等進行公示，接受村民監督。

　　此外，鋻於一事一議獎補資金堅持普惠性，青島市重點投向農民需求最迫切、受益最直接、反映最強烈的村內道路、小型水利設施等項目。美麗鄉村建設堅持示範性，緊緊圍繞“三農”工作重點，確定重點扶持方向，分批、分類推進，促進了涉農資金集中投入、形成合力，提高了財政獎補資金使用效益。

　　就這樣，146個鄉村陸續加入到美麗鄉村建設行動中。2013年，圍繞新型農村社區建設，選擇22個村（社區）進行扶持。2014年上半年，圍繞青島市母親河——大沽河綜合治理，選取大沽河沿岸34個村莊進行打造。2014年下半年，圍繞扶貧開發和庫區移民村，選擇90個村進行扶持。

　　曹彥平表示，在開展一事一議和美麗鄉村建設試點工作中，青島市注重因地制宜，挖掘本土優勢，利用本土資源，保留鄉村歷史風貌和鄉土味道，不搞千篇一律、千村一面，打造各具特色的美麗鄉村，讓鄉村“記得住歷史、留得住鄉愁”。

　　小機制實現大效益

　　從青島市的實踐看一事一議財政獎補對於改善農村人居環境，打通村級公益事業建設的“最後一百米”，發揮著越來越重要的作用。

　　首先，這項政策發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，小投入帶動大産出。通過農民籌一點、村集體投一點、社會捐一點、政府獎勵補助的方式，初步構建了“政府資金引導、農民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業建設新機制，破解了村級公益事業建設難題。

　　其次，一事一議財政獎補有效改善了農村生産生活條件和人居環境，小項目惠及大民生。堅持將財政獎補資金重點投向農民需求最迫切、受益最直接的村內民生項目，其中村內道路橋涵和小型水利設施項目約佔全部項目數量的80%，為農民解決實際問題。

　　最後，一事一議財政獎補密切了基層黨群幹群關係，小機制實現大效益。堅持民主議事和公開透明原則，充分尊重農民權利，幹什麼、怎麼幹都由農民説了算，激發起農民參與公益事業建設的熱情。基層幹部扎紮實實為群眾辦實事，拉近了幹部與群眾的距離，得到廣大農民的擁護和支援，黨在基層組織的凝聚力、戰鬥力顯著增強。

　　曹彥平坦言，目前這項政策在實施過程中也存在一些問題。一方面，農村基礎設施底子薄弱、覆蓋面廣，當前獎補資金規模與農村實際需求項目仍存在較大差距，單靠增加財政投入難以取得理想的效果，呼籲社會各方力量通過社會捐贈、PPP等方式共同關心和支援美麗鄉村建設；另一方面，建成的村級公益事業也面臨村級管護意識不強、管護措施粗放、管護方式單一的現狀，“重建設輕管護”的現象還不同程度地存在。解決這一問題，還要從管護隊伍、資金來源、管護措施、保障機制等方面予以探索。目前，青島市正在努力探索研究村級基礎設施管護的有效做法，以期發揮好財政獎補項目的長期效益。