面對洶湧而至的難民潮，承受巨大壓力的德國政府9月13日下午宣佈重新對與奧地利接壤的邊境實施臨時管控。這一罕見舉措不僅與默克爾此前的表態大相徑庭，而且在歐盟境內引發“多米諾骨牌效應”。此間分析人士認為，這是對歐盟共同應對難民危機能力和歐洲一體化進程的嚴峻考驗。

　　根據德國政府的決定，警方在連接德奧的主要公路上設立檢查站，對過往車輛和人員進行逐一排查，禁止那些根據《都柏林協議》已在其他歐盟國家註冊的非法移民進入。德國政府此前一直堅持相對寬鬆開放的難民政策，從而使其成為絕大多數敘利亞、伊拉克等中東戰亂國家難民進入歐洲後的首選目的地。德國總理默克爾不久前還公開表態稱，德國對於接收難民的數量將上不封頂，並鼓勵民眾盡力為難民提供幫助。默克爾也因此被難民奉為大慈大悲的“救星”，人們舉著默克爾的照片滿懷希望地涌向德國。

　　然而，默克爾的“門戶開放”政策給德國地方政府帶來的壓力卻是始料未及的。鄰近奧地利的巴伐利亞州首當其衝，僅僅9月12日一天就有1.3萬名難民抵達慕尼黑中央火車站，導致這個德國南部重要的鐵路樞紐幾近癱瘓。

　　不斷加劇的難民危機，引發部分德國政黨和民眾的強烈不滿。基社盟領導人、巴伐利亞州州長澤霍費爾罕見地嚴詞批評默克爾政策失誤，令德國陷入困境。就連默克爾所在的執政黨基民盟內也有不少人擔心“局勢將會失控”。聯合國難民署和德國內政部預計，德國今年將迎來高達80萬的避難申請者，這一數字幾乎是2014年的4倍。分析人士指出，默克爾政府“匆忙”作出重啟邊境管控的決定，等於默認那些批評和擔憂不無道理。德國內政部長德梅齊埃在關於重啟邊境管控的聲明中指出，德國已經展現出接收難民的良好意願，但這也是有限度的。他還表示，這是對整個歐洲釋放的一個“信號”。德國政府對部分歐盟成員國和巴爾幹國家放任難民流向德國的做法極為不滿。

　　默克爾在宣佈採取邊境管控措施前，通過電話向歐盟委員會主席容克通報了有關決定，並討論了目前的危急形勢。歐盟委員會13日晚間發表聲明稱，德國在當前特殊情況下採取臨時邊控措施，符合申根協定相關條款。歐盟將密切關注事態發展，並努力協助成員國儘早重新開放邊境。

　　歐盟官員表示，根據2013年修訂的申根協定相關條款，歐盟成員國可以在國內安全受到嚴重威脅的特殊情況下，採取臨時邊境管控措施。自2013年以來，歐盟成員國6次啟動邊控措施，包括2014年7月挪威針對可能遭遇恐怖襲擊的情報採取臨時邊境管控。歐盟官員證實，德國此次啟動德奧邊境臨時管控是自申根協定生效以來，歐盟國家首次因難民危機採取緊急邊控措施。

　　德國重啟邊控措施已經在歐盟境內引發“多米諾骨牌效應”。奧地利內政部長萊特納14日在布魯塞爾表示，奧地利決定效倣德國的做法，在申根協定框架下，採取臨時邊境管控措施。奧地利總理法伊曼已下令向奧匈邊境增派2200名士兵以確保邊境安全和加強人員檢查。與此同時，斯洛伐克也在與匈牙利和奧地利接壤的邊境採取臨時管控措施。荷蘭政府則宣佈將在與德國和比利時交界地區抽查非法偷渡者。荷蘭內政部長迪克霍夫解釋説，此舉是為防止無法進入德國的非法移民轉而投向新的目的地。波蘭總理科帕奇也警告稱，將在必要時採取邊境管控措施。

　　匈牙利從9月15日起實施新的移民法案，嚴打非法偷渡客和人販子。根據新法案，非法偷渡者將被逮捕並判處3年以下有期徒刑。為了趕在新法案實施前進入匈牙利，連日來，大批難民源源不斷地涌向匈塞邊境。據匈牙利內政部發佈的統計數據，僅14日半天時間，就有近5400名難民從塞爾維亞進入匈牙利。

　　德國重啟邊境管控的罕見舉動，再次凸顯歐盟所面臨的難民危機的嚴重性和緊迫性。歐委會主席容克在9月9日發表的“盟情咨文”中表示，歐盟境內的人員自由流動，是歐洲一體化的重要象徵；但與此同時，歐盟成員國需要齊心協力更好地管理外部邊境和應對難民危機。在14日當天召開的歐洲理事會特別會議上，歐盟各成員國內政部長經過激烈討論，原則上同意了歐委會今年5月27日提出的4萬名難民分攤計劃，但未能就歐委會主席容克近期提出的再分配12萬名難民的倡議達成一致。

　　不斷加劇的難民危機，給包括申根協定在內的歐洲一體化進程帶來嚴峻考驗。正如歐委會聲明所言，全世界都在注視著歐洲，現在已經到了各自負起責任的緊急時刻。

　　本報布魯塞爾9月15日電