京報集團記者 肖丹

　　也許普通市民還沒有意識到，北京市成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市意味著什麼。在未來的三年裏，它將為日常生活帶來潛移默化的影響。你可以選擇中外合資旅行社提供的出境遊線路，乘坐的飛機日常維修可能是由一家外商獨資公司負責的；生病住院既可以找在京執業的外國醫師，也可以選擇一家社會資本運營的醫療機構；更多的外商獨資演出經紀機構將引入最新的國外演出……

　　昨日，北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案發佈。在未來三年裏，科學技術服務、網際網路和資訊服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務等六大領域服務業升級換代的腳步將會加快。

　　對外商：更低門檻

　　亮點一：微軟參與北京眾創空間建設

　　大眾創業，萬眾創新，席捲中華大地的“創客風潮”對外資敞開了懷抱。

　　在科技服務領域裏，實施方案引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創新創業孵化平臺。據了解，目前北京已經與微軟等外資企業積極合作，共同建設眾創空間。“境外在創業孵化方面有一些比較先進的理念和方式，引進以後，非常有利於提升創新型孵化器的孵化能力。”相關負責人表示，現在已經有在孵企業上千家。

　　有人才才能有未來，人才是最重要的核心競爭力。科技服務業很重要的一個問題就是人才引進。在人才仲介機構方面，中關村示範區突破了限制。

　　以往，中外合資的人才仲介機構，外方合資者可擁有股權的比例被嚴格控制，實施方案中將其上浮到最高70%。目前，對在中關村國家自主創新示範區設立的中外合資人才仲介機構的註冊資本以及外方合資者的股權比例要求已經開始執行最新規定。

　　亮點二：外資將進首都機場修飛機

　　根據國際機場協會8月31日發佈的數據，首都國際機場連續五年穩居世界第二繁忙機場，僅次於美國亞特蘭大機場。數據顯示，首都機場去年起降飛機58.2萬架次，共完成旅客吞吐量8612.8萬人次，相當於把2000萬常住人口的北京市民“運送”了四次。

　　如此密集的航班設置，使得航空維修業務需求量非常大。在此次實施方案中，取消了對外商投資飛機維修項目的中方控股的限制。此前，設立這類公司必須是中方控股。

　　此外，實施方案在多個領域對外資進入降低了門檻，如允許設立外商投資資信調查公司；在符合相關法規的條件下，允許外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行；允許符合條件的取得中國註冊會計師資格的港澳專業人士擔任合夥制會計師事務所合夥人等。

　　對企業：更大支援

　　亮點一：境外投資網上無紙化備案

　　既歡迎外資進入北京市服務業六大領域，也鼓勵北京市企業到境外尋求更大空間。目前，北京市正在起草《北京市關於進一步促進企業境外投資合作發展的實施方案》，鼓勵和支援企業“走出去”。

　　在過去十年中，北京對外投資增長了33倍，近五年的平均增速為67%。政府將為企業創造更多便利條件，目前，北京已經把境外投資由核準制變為備案制，更方便的是，今年十月，本市即將啟動境外投資網上無紙化備案。同時，下放權力，委託相關區縣辦理相關業務的審核。

　　“我們還加強了對‘走出去’企業融資的支援，利用北京的外經貿發展引導基金和外經貿擔保服務平臺，對企業提供支援。目前正在進行相關託管銀行、基金受託機構的選取工作。”相關負責人表示。

　　亮點二：總部企業所有通關

　　在外商投資企業登記審批權方面的改革從今年七月就已經開始實施了，除市商務委批准的外商投資企業由市工商局登記外，其他外商投資企業均可在分局直接辦理。

　　據介紹，一個多月以來，已經有500多戶新設外商投資企業實現了就近登記。

　　相關負責人表示，在提高通關便利化水準方面，將對在京總部企業提供全國範圍的所有通關服務，目前北京地區已經開始試運作全國統一版的“三個一”申報系統，並計劃於今年底前在全市推廣應用。“打破關區藩籬，為總部企業提供全國一體化的通關環境和個性化的公共産品。”這位負責人表示，目前已經與9家總部企業建立聯絡常態化機制，預計年內將形成比較完善的實施方案。

　　對市民：更多選擇

　　亮點一：出境遊性價比更高

　　未來，出境遊“價格戰”可能越來越厲害，消費者將享受性價比更高的旅遊産品。因為按照實施方案，支援在京設立並符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境遊業務。業內人士認為，未來幾年內，合資旅行社、合資旅遊企業將越來越多。

　　近幾年，北京出境遊發展迅猛，每年增速30%以上，僅去年就有超過420萬人次出境旅遊，客觀存在消費需求。北京旅行社協會副會長鐘暉對此持歡迎態度。“旅行社是充分競爭行業，外資進入後，這個行業會更壯大，業內應持歡迎態度。”他認為，雖有外資進入，但整個旅遊行業的大趨勢並不會改變，旅行社發展是向移動互聯網靠攏。

　　實際上，2013年《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》就允許在試驗區內註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。鐘暉認為，北京對外商旅遊業“鬆綁”恰逢其時，本土企業可以更好地學習先進的管理及資本運作經驗，促進整個産業鏈的融合。“優秀的出境遊、訂制遊人才可能會有流動，此外，在華外國企業、外國人的客源流向會有變化，他們可能會更偏向中外合資的旅行社。”談到外資進入的影響時，鐘暉説。

　　在從事旅遊行業多年的決勝網CEO戴政看來，價格戰會打得更厲害。他表示，旅遊産品是標準化産品，比拼市場份額只能靠低價去取勝，標準化産品搶佔市場份額惟一的方法就是打折甩賣、各種補貼等。“對消費者而言，肯定會有更多優惠，很多外資企業如果在境外有同樣資本控制的旅遊企業，如果能做更好的合併、對接、産品輸出，將來可能埃菲爾鐵塔的門票在中國都能打折賣。”

　　備受關注的環球主題公園項目合資協議日前簽約，按照規劃，2019年北京市民就可以在家門口盡情感受“世界最大環球影城”的魅力了。類似的外商參與投資旅遊項目將會越來越多。實施方案鼓勵外商可參與到商業旅遊景區景點開發建設中，投資旅遊商品和設施。

　　據北京市旅遊發展委員會統計，2014年北京市旅遊總收入為4280.1億元，同比增長8%。旅遊特徵産業完成投資額614.9億元，同比增長1.2%，佔全社會固定資産投資的比重為8.1%。旅遊對消費的拉動已經十分明顯，在投資方面仍有很大的潛力。知名旅遊專家劉思敏認為，目前，國內的旅遊市場並不缺乏資金，而是缺乏好的項目，引入外資後帶來的投資多元化以及外資背後的創意和經驗將有利於旅遊市場的發展。“一方面，高頻次的短途遊不斷增長，預示著一個很大的市場；另一方面，中國人的旅遊觀念也正從觀光向休閒轉變，一些帶有娛樂、休閒性的投資項目會受到遊客青睞。”鐘暉説。

　　亮點二：外國醫師明年起北京行醫

　　從明年開始，市民看病將會多一種更加“洋氣”的選擇。實施方案部分下放了外國醫師在京行醫註冊的審批許可權。

　　據介紹，在區縣登記的醫療機構中執業的外國醫師的審批許可權將下放至區縣衛生計生行政部門，為醫師註冊提供便利。這項措施擬於2016年實施。在簡化診所審批程式方面，目前正在研究制定鼓勵個體診所發展的有關政策，以進一步調動醫務人員積極性，提高醫療資源使用效率，為百姓就近就醫提供便利。與此相關的政策將於2015年底出臺。

　　在健康醫療服務領域，支援社會力量以出資新建、參與改制、託管、公辦民營等多種方式進入醫療服務領域。目前這項工作已經啟動。

　　7月24日，安貞醫院和財政部直屬的中國東方資産管理公司簽訂了我國首例以特許經營方式合作辦醫協議。作為全國第一例大型公立醫院與社會資本以特許經營合作辦醫的改革嘗試，安貞醫院和東方資産按照有序疏解非首都功能的要求，重新調整優質醫療資源有序發展佈局。協議簽署雙方將發揮各自優勢，合作建設、運作、管理合作醫院。特許經營的指導意見預計將於年底發佈。

　　亮點三：“零時差”看百老彙戲劇

　　此前，外商只能通過合資、合作經營方式投資演出經紀機構，而且必須是內地合作者擁有經營主導權。而實施方案允許選擇文化娛樂業聚集的特定區域，讓外商獨資投資演出經紀機構，在北京市市域範圍內提供服務。這意味著大量優質外國文化産品、娛樂形式和文化領域的人才將有機會流通和聚集到北京，開拓文化市場。

　　在北京演出行業協會秘書長楊紅斌看來，這一舉措將使市民有機會看到更多更新的國外演出。他告訴記者，目前每年也都有國內演出機構引入國外演出資源，但經常存在一些銜接問題，導致一些高水準的演出成本過高，“外商獨資經濟機構進入後，可能會引入更多一手的演出資源，會讓演出市場更加豐富，同時對國內同類演出經濟機構也會起到促進發展的作用。”

　　楊紅斌的期待有前例可循。2013年，上海自貿區總體方案取消了外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構和娛樂場所，在試驗區內提供服務。2014年9月底，美國百老彙知名演藝經紀機構倪德倫環球娛樂公司在上海自貿區註冊成為中國首家外商獨資演出經紀機構，已經計劃在滬運營管理四至五家2000座左右的劇院，與更多國內演藝製作企業攜手合作，期待將上海打造成為未來的“東方百老彙”，而市民也將有更多機會“零時差”欣賞到來自美國百老彙的精彩戲劇。

　　相關研究顯示，百老彙的戲劇産業可以形成“1比7”的帶動效應，即1張門票直接拉動餐飲、娛樂以及購物等7倍的各種消費。倪德倫公司相關負責人表示，將打造走出去和走進來的雙向平臺，不但要引入國際上最知名的戲劇，還會借助自己在海外成熟的推廣、運營經驗，把中國優秀的節目送出去。