光明網經濟訊（記者張騰飛）電影《無間道》裏有一個片段：劉建明在抓捕韓琛時，通過電腦軟體給周圍很多人發送了“有內鬼，終止交易”的短信。

　　這個曾經出現在電影中的“高科技”橋段，現在出現在很多城市的街頭——“尊敬的用戶，您的號碼積分XXX可兌換XXX元，積分即將過期，請登錄10086xqv.cn下載客戶端領取，感謝支援【中國移動】”。

　　在生活中，相信大多數人都收到過類似的短信。除了冒充運營商之外，一些短信還以銀行、支付寶甚至110等公眾服務號碼發送，迷惑性極強，不少人上當受騙。

　　這些短信都是通過“偽基站”發送出來的。只需要一台主機和一個筆記型電腦，不法分子就可以像《無間道》中的劉建明一樣向附近的手機發送短信。近年來，通過“偽基站”發送的廣告推銷和詐騙短信成氾濫趨勢，用戶和運營商都成了受害者。

　　屢治不休：專家揭秘暴利産業鏈

　　什麼是“偽基站”？它是如何運作的？360手機安全專家萬仁國解答了記者的疑問。所謂“偽基站”就是偽裝成運營商基站的假基站，它可以利用2G網路單向鑒權的漏洞，搜尋到一定半徑範圍內的手機卡資訊，“劫持”用戶的手機信號，模擬成任意手機號碼向用戶發送短信。

　　根據360在年初發佈的《中國偽基站短信治理報告》顯示，在所有偽基站短信中，廣告推銷類短信最多，佔總數的55.3%；其次是違法資訊類和詐騙資訊類短信，分別佔比34.5%和9.7%。

　　據了解，“偽基站”最初只是一些中小企業和商戶的非法推銷手段，為了節省廣告成本，這些商戶自己購買非法的無線電設備發送推銷短信，後來有一些公司專門承擔這種業務。再到後來，一些不法分子開始利用這些設備發送虛假廣告和詐騙資訊。

　　經過多年發展，以發送短信為核心業務的“偽基站”産業已經形成了一套完整的産業鏈。曾經臥底在“偽基站”騙子中、拿到許多第一手資料的萬仁國向記者詳細介紹了這條黑色産業鏈。

　　這條産業鏈的上游是所謂的設備製造商，他們負責組裝、生産和銷售“偽基站”。中游是産業鏈的主體，他們負責“核心業務”——利用“偽基站”發送短信。産業鏈下游主要是有廣告需求的廣告主和詐騙團夥，其次還有一些仲介、廠商、商鋪等。

　　萬仁國介紹道，中游的短信發送者根據“客戶”需求，接收“白單”和“黑單”。所謂“白單”是指廣告推銷短信，收費標準為一天幾百塊錢；“黑單”就是詐騙短信，一小時收費就要幾百塊錢，一天高達數千元。

　　據萬仁國介紹，這些不法分子一般通過QQ群聯絡。一些詐騙團夥通過群組在全國範圍尋找“偽基站”，談好價錢後，“偽基站”攜帶者會在各地流動作案。由於“偽基站”放在汽車、電動車上就能工作，具有很強的流動性和隱蔽性，這無疑給公安部門的打擊增加了難度。

　　近兩年來，公安部聯合多部門在全國範圍內展開打擊“偽基站”的行動。去年年初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部等部門聯合發佈《關於依法辦理非法生産銷售使用“偽基站”設備案件的意見》，展開多輪打擊行動，雖然效果顯著，但仍未斬草除根，“偽基站”大有死灰複燃之勢。

　　律師：“偽基站”涉嫌“多宗罪”

　　根據《中國偽基站短信治理報告》顯示，在廣告推銷類偽基站短信中，商城店舖廣告佔比為26.5%，居於首位，其次為房地産廣告（18.7%）、借款放貸廣告（14.1%）、信用卡辦理廣告（10.7%）等；在違法類偽基站短信中，代開發票類垃圾短信佔比高達75.7%，其次是賭博網站類（13.1%）、色情資訊類（7.8%）、虛假辦證類（3.1%）等。在詐騙類偽基站短信中，37.3%的詐騙短信是虛假積分兌換短信，36.5%的詐騙短信假冒銀行，20.4%的詐騙短信內容為冒充熟人、房東、親戚。

　　北京盛廷律師事務所的曲保純律師向記者介紹道，使用“偽基站”發送短信的行為違反了《治安管理處罰法》、《無線電管理條例》和《刑法》，涉嫌多種違法犯罪活動。數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的詐騙，可以處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處罰金或者沒收財産。

　　“偽基站”危害重重。據曲保純律師介紹，它不僅侵犯了公民的通信自由權、損害個人名譽或商譽，如果不法分子冒充商戶或公共機構，還會損害商家信譽。

　　同普通用戶一樣，電信運營商也成了受害者。通過“偽基站”發送短信，一是會嚴重影響到正常的網路品質，造成通信中斷，無疑會增加用戶對運營商的不滿和投訴；二是增加了治理垃圾短信的成本。

　　打擊要靠多部門“組合拳”

　　偽基站屢治不休有多方面原因。

　　據萬仁國介紹，收益高、製作成本低是主要原因。“偽基站”設備簡單、易操作，只需放在汽車上就可以向周圍手機發送短信，而每月的收益高達數萬元。金錢的誘惑致使很多人走上違法犯罪道路。加之作案的機動性和隱蔽性，公安機關很難及時抓獲犯罪分子。

　　違法成本低和管理混亂也是“偽基站”猖獗的原因。曲保純向記者介紹道，立法滯後造成的法律漏洞給不法分子以可乘之機，《無線電管理條例》是1993年所立，至今仍沒有修改。用“偽基站”干擾通信的行為，一般的處罰只是沒收設備、罰款不超過5000元，犯罪分子一兩天的收入就足以彌補這個損失。此外，曲保純説道，公安、工商部門對“偽基站”都有權管理，但“多家管往往導致沒人管”，部門之間缺乏執法溝通和合作機制，也沒有形成打擊合力。

　　如何才能將“偽基站”連根拔起？曲保純説道，國家機關之間要形成“組合拳”：一是立法機關要完善立法，讓執法機關有法可依；二是公安部門、無線電管理部門、通信管理部門、質檢和工商部門等執法機關要在打擊行動中形成聯合執法機制。對於運營商而言，要消除GSM網路漏洞，使偽基站沒有在技術上生存的空間。

　　防範小貼士：

　　一、仔細辨別：接收短信中包含運營商網上營業廳、積分商城網址等重要資訊時，要仔細辨別是否為正確網址。

　　二、多方核對：在收到兌獎資訊和借款資訊後，不要著急點擊連結，可以先致電客戶服務熱線或親朋諮詢核實。

　　三、手機安裝安全軟體：安全軟體可有效攔截大多數騷擾短信。

　　四、小技巧：由於“偽基站”是先“擠掉”正常的網路信號，再發送短信。所以當手機信號很弱又收到可疑短信時就要提高警惕。