中共中央、國務院近日發佈《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這一《指導意見》共分8章30條，明確了堅持和完善基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持增強活力和強化監管相結合、堅持黨對國有企業的領導、堅持積極穩妥統籌推進的國企改革五大基本原則，提出“到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”等主要目標。

　　尤其是，《指導意見》在國企分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資産流失等方面提出了明確的改革目標和舉措，讓各類國有企業改革發展方向更加明晰了。

　　“市場上千呼萬喚的國有企業改革頂層設計方案正式出爐。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強表示，《指導意見》是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。可以預見，《指導意見》的出臺對於深化國有企業改革和推動經濟發展將産生重要影響。

　　充分激發和釋放國有企業活力

　　對於徐州工程機械集團有限公司（以下簡稱“徐工集團”）這一處於充分競爭領域的國有企業來説，《指導意見》來得太及時了。

　　“商業化運作的方向更加清晰了，引進戰略投資者的方向更加清晰了，整體上市的路子更加清晰了。”徐工集團董事、黨委常委、總會計師吳江龍興奮地説。

　　原來，《指導意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標。積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

　　而且，國務院今年發佈《中國製造2025》，部署全面推進實施製造強國戰略。吳江龍認為，在這個關口迎來改革良機，更加有利於徐工集團這一製造業領域的重要國企由傳統製造企業進行轉型升級，為促進中國製造業水準提升和經濟持續健康發展做出更大貢獻。

　　“個人認為，分類改革一方面有利於確保對關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的控制力，另一方面通過商業類國有企業的公司制股份制改革，引進多種所有制，既能激發企業活力，又能增強激勵約束，進而擴大國有企業的影響力和帶動力，優化資源配置，推動經濟結構調整，促進國民經濟發展。”中航工業高科技發展有限公司資本運營部部長張敬峰表示，某種程度上，這也有利於國有企業創新潛力的充分發揮、創新成果的快速轉化，進而促進“大眾創業、萬眾創新”，提升社會的創新能力和經濟發展水準。

　　其實，把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，本就是深化國有企業改革的出發點和落腳點。“培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強”也是《指導意見》的主要目標之一。

　　為此，《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

　　在張敬峰看來，《指導意見》進一步釋放了一系列增強國有企業活力和競爭力的政策導向，如促使國企成為經營發展的市場主體，依法落實國有企業的法人財産權和自主經營權，這將讓國有企業能夠根據市場需要，在現代企業制度和法律法規前提下，及時應對複雜多變的市場環境，作出有利於企業發展的決策，來提升國有資産佔有、使用、處置的效率，促進經營績效的提升和市場競爭力的提升。

　　推動企業完善市場化經營機制，推進公司制股份制改革，以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構等改革思路也引起業內關注。

　　“這將有利於使董事會決策機制從報批制向票批制轉變，從而增強股東和董事責任意識，提高決策效率和決策品質，優化資源配置。”吳江龍説。

　　《指導意見》還提出，以管資本為主推進國有資産監管機構職能轉變。國有資産監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業。遵循以管資本為主改革國有資本授權經營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，以管資本為主推進經營性國有資産集中統一監管。

　　除了分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資産管理體制，《指導意見》還提出要發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資産流失、加強和改進黨對國有企業的領導。這些也是圍繞實現國有企業改革目標而要抓好的六項重點任務，有利於確保改革的順利完成。

　　積極穩妥統籌推進

　　“提高企業效率和競爭力是國有企業改革非常重要的目標，但要實現這種目標不能簡單理解為將國有企業一賣了之，更不能導致國有資産流失。要用系統論的思想，綜合考慮政治、社會等方面因素，積極穩妥統籌推進國有企業改革。”陳少強説，《指導意見》在多處體現出這種改革思想。

　　比如堅持黨對國有企業的領導。財政部的統計數據顯示，2015年1月至6月全國國有及國有控股企業的資産總額達到1085304.9億元。此外，中央和地方國有企業數量約15萬戶，涉及職工約3000萬人。鋻於國有企業規模龐大、戶數眾多和就業面廣，國有企業改革將牽一髮而動全身，改革必須有統一部署，必須堅守黨對國有企業領導這一改革的政治方向和政治原則。《指導意見》還專門提及如何加強和改善黨的領導。

　　“不量化指標，不設時間表。”陳少強説，《指導意見》鎖定的國有企業改革主要目標都是定性的，沒有定量指標；改革措施都是成熟一個，推出一個；改革進程不設時間表。這些都是為了突出改革品質，防止一些地方和部門為改革而一窩蜂，防止改革結果與改革目標背道而馳。

　　此外，分類推進國有企業改革、探索國有企業改革試點，也都體現了穩妥的意圖。“任何改革都有不確定性風險，國有企業改革也要減少不確定性。對於看不太清和不太成熟的領域，試點探索有助於減少改革風險。”陳少強説，《指導意見》多處表達了探索試點的主張。

　　比如在企業薪酬分配方面，《指導意見》明確提出對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索薪酬雙軌制的合理空間；在完善國有資産管理體制方面，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資産集中統一監管體系；在發展混合所有制方面，開展多類型政府和社會資本合作試點，並探索實行混合所有制企業員工持股。

　　安全與穩定也是國有改革要考慮的問題。“國有企業市場化改革不能孤立進行，國有資本的佈局和進退要充分考慮安全問題。”陳少強認為，同時，要考慮公平穩定的社會環境，完善企業退出相關政策，依法處理勞動關係挑戰、社會保險關係接續等問題；加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業參與市場競爭創造條件。

　　《指導意見》還提出，完善相關法律法規和配套政策、形成鼓勵改革創新的氛圍等措施，為國有企業改革創造良好環境條件。

　　張敬峰建議，一要深刻學習和體會深化國有企業改革的宏觀背景和精神實質、制度要求，做好頂層謀劃、實施計劃、制度安排、試點先行，進而積累經驗、推廣鋪開。二要及時根據國家深化國有企業改革的配套政策規則，修訂完善企業改革和經營管理的制度流程，有創新、補漏洞，做到改革有舉措、制度有保障、實施有監督。三要響應改革要求，以勇於創新、敢於擔當的精神，大膽探索，積極試點，但在具體實踐中，要守住底線、不闖紅線，合規有序。當前尤其要在健全完善現代企業制度、落實企業自主經營權、創新激勵機制、加快股份制改造和資産證券化等方面狠下功夫。