隨著旅遊消費的普及，近年來，景區門票價格成為輿論關注的熱點話題，幾乎每到旅遊旺季，都會掀起一番熱議。近日便有媒體指出，根據國家發改委2007年關於“旅遊景區門票價格調整頻次不低於3年”的要求，三年一輪的限期即將結束，不少景區已經提出或者正在醞釀門票上漲動議。消息一齣，再次將景區門票價格問題推向風口浪尖。

　　實際上，景區門票價格，不僅是公眾和媒體關注的熱點，也是有關部門管理的焦點。除了國家發改委的“禁漲令”之外，國家旅遊局也先後採取各種措施，試圖規範景區門票價格行為。以今年為例，年初在全國景區系統啟動“旅遊價格信得過景區”創建活動，近日又通過中國旅遊景區協會發出倡議書，要求各類旅遊景區共同抑制門票過高過快上漲問題，並嚴格要求所有5A、4A級景區原則上不得上調門票價格，將景區門票價格作為景區品質等級評定和復核的重點考核指標，實行一票否決制，同時加大對“旅遊價格信得過景區”承諾單位的門票價格監督。相信這些嚴格的舉措，一定能在短期內取得明顯效果，但是否能從根本上解決問題，似乎並不樂觀。

　　客觀分析，影響景區門票價格以及人們對其感知的因素很多。核心資源屬性、景區管理體制是其中極為重要的兩個因素。

　　核心資源屬性決定景區的産品屬性，是影響景區門票價格最為關鍵的因素。根據核心資源屬性，可將景區大體劃分為遺産型、社會型和商業型三種類型。遺産型包括世界遺産（世界自然遺産、世界文化遺産、世界自然和文化雙遺産、世界文化景觀）、世界地質公園、國家文物保護單位、國家風景名勝區、國家自然保護區、國家森林公園、國家地質公園等；社會型包括城市公園、博物館、科技館、美術館、城市地標景觀、商務遊憩區等；商業型包括主題公園、遊樂場、度假村等。在我國近200家5A級景區中，商業型景區僅佔一成左右，其餘近九成都是依託于獨特的自然資源、文化遺産和城市公共設施等吸引遊客、開展經營的。顯然，這些景區（遺産型和社會型）屬於準公共産品。

　　景區管理體制決定景區經營的資金來源和門票收入的分配方式，是影響景區門票價格的另一關鍵因素。我國旅遊景區管理體制較為複雜，從行政管理和經營管理兩個角度出發，大致可分為事業單位型、地方政府主導型、非國有企業主導型和混合管理型四種類型。事業單位型景區由事業單位直接管理，其經費來源主要依賴於財政撥款；地方政府主導型景區內，一般設有政府行政管理機構，同時由國有（控股）企業負責具體經營；非國有企業主導型，包括兩種情況，一是地方政府僅負責行政事務，景區經營由非國有性質企業承包經營，二是景區由非國有企業投資經營；混合管理型景區的管理則由當地政府有關部門、國有企業、其他性質企業、當地社區等共同參與，門票收入由相關主體按比例分配。我國近150傢具有準公共産品性質的5A級景區中，大多數採用地方政府主導型管理體制，其次為事業單位型管理體制。

　　可見，準公共産品類景區的屬地管理是我國景區管理的主體。從核心資源屬性角度看，目前我國對於具有準公共産品特徵的景區尚沒有統一、明確、完善的價格管理制度，相關法律法規相對分散、含糊，針對門票定價原則、方法、依據、程式等的法律規定也不完善。因此，面對此起彼伏的景區門票漲價熱潮，有關部門只能依靠行政命令的方式施以“一刀切”、“遏制性”的管理。從景區管理體制角度看，中央政府在景區管理中主要負責行業管理和宏觀指導，具體的資源保護、景區開發、日常維護、社區管理甚至經營事務均由地方政府負責。與此相應，景區門票的定價權利也歸地方政府所有，而根據現行稅制，景區門票收入最大的收益方是地方財政。因此，地方政府在提高景區門票價格方面既有強烈的衝動，也的確面臨現實的壓力。

　　小小一張景區門票，看似個簡單的價格問題，實際是複雜社會經濟問題的折射。對於我國2萬餘家景區而言，門票價格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調整，不可一概而論。要從根本上解決這一問題，研究並推進景區門票價格管理體制改革，以及更重要地，研究和推進其背後的景區管理體制改革，已經迫在眉睫。

　　（中國社科院財經戰略研究院副研究員）