在對賓士開出3.5億堪稱“史上最貴”壟斷罰單後不到半年，9月10日，廣東省發展改革委對東風日産汽車壟斷案作出行政處罰，對東風日産汽車銷售有限公司（以下簡稱“東風日産”）罰款1.233億元，對廣州地區17家經銷商罰款1912萬元。

　　1.233億元的罰金僅次於去年同因壟斷受罰的賓士、奧迪，而高達17家區域經銷商集體受罰，創下了至今為止汽車反壟斷領域對經銷商處罰的最大規模。

　　涉縱向及橫向壟斷

　　據了解，從去年8月起，廣東省發改委依法對東風日産開展反壟斷調查。經過一年多時間的調查，東風日産及其廣州區域經銷商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。

　　經查，東風日産的壟斷行為與此前受罰車企的壟斷行為形似，主要表現為廠商對旗下經銷商實行縱向壟斷控制整車銷售價格。“2012年至2014年7月，東風日産通過下發商務規定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內經銷商整車銷售的網上、電話和營業廳報價以及最終成交價，並於2013年對違反價格管控措施的廣州經銷商進行處罰。”

　　據此，廣東省發改委稱，東風日産與其廣東省內經銷商達成並實施了固定汽車轉售價格的壟斷協議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）第十四條的規定，排除、限制了相關市場的競爭，損害了消費者利益。

　　此外，東風日産廣州區域經銷商也涉及橫向壟斷行為。據廣東省發改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區域經銷商在東風日産廣州地區協力會組織下，多次召開會議，達成並實施了固定相關車型價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十三條的規定。

　　東風日産已制定改善措施

　　不過，記者了解到，在廣東省發改委對東風日産及其廣州區域經銷商進行調查的過程中，東風日産積極配合調查，並在調查開始後立即停止了相關違法行為，根據法律規定修改了經銷協議、商務規定等公司管理政策；廣州經銷商停止了價格協商，廢除了區域價格協議。

　　最終，根據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定，廣東省發展改革委決定對東風日産處上一年度相關市場銷售額3%的罰款，計1.233億元；對達成並實施壟斷協議的經銷商處上一年度相關市場銷售額2%至4%的罰款，計1912萬元。在此之前，對奧迪、克萊斯勒和賓士及其旗下經銷商的處罰比例區間在1%-7%之間。

　　而1.233億元的罰金，僅次於去年同因壟斷受罰的賓士、奧迪。2015年4月，江蘇物價局對賓士公司罰款3.5億元，對部分經銷商罰款786.9萬元。2014年9月，國家發改委對一汽－大眾銷售有限責任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎傑等8家奧迪經銷商罰款共計2996萬元。

　　對於遭受壟斷處罰，東風日産9月10日作出官方回應，表示“誠懇接受，並立即全力遵照執行”，公司已經開展全面自查，制定了一系列有針對性的改善措施。

　　新京報記者 張潔

　　■ 延展

　　汽車行業兩年領20億壟斷罰單

　　一年時間裏，中國汽車行業中的整車企業、經銷商、零部件企業總共收到了超過20億元的壟斷罰單。

　　自去年6月開始，中國商務部就宣稱將審查包括汽車行業在內的多領域潛在壟斷行為。去年8月開始，針對相關部門的反壟斷調查，捷豹路虎中國、一汽-大眾奧迪、克萊斯勒、寶馬中國等先後宣佈對車型價格或配件價格的指導價下調。

　　去年8月13日，湖北省物價局對汽車經銷商企業開出了2014年的第一張反壟斷調查罰單。隨後，國家發改委網站也公佈了對日本零配件企業12.354億元的罰單。

　　從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”臺前，到今年賓士、東風日産紛紛被處以上億元罰款，針對車企的反壟斷罰金總額已經達到了7.5億元。

　　值得注意的是，此前的反壟斷大棒一般集中在豪華車領域，賓士、奧迪、寶馬、克萊斯勒等均為國際知名品牌，而此次反壟斷大棒則砸向了經濟車型品牌東風日産。

　　在國務院反壟斷委員會成員、中國政法大學教授時建中看來，經濟型品牌汽車受處罰是這次罰單的一個亮點。時建中昨日表示，反壟斷法最基本的理念是競爭中立，不會因執法對象不同而産生差異，不會區分豪華車型與經濟車型，也與車企是否是外資與內資無關。

　　同時，時建中認為，汽車行業反壟斷處罰力度在加大。他認為，本次對於東風日産沒有按照上一年度相關銷售額1%的最低標準處罰，而是選擇了按照3%的標準進行處罰，對經銷商按照2%至4%的標準處罰，就可以看出執法力度是在走向嚴格的。

　　新京報記者 劉素宏 閆欣雨

　　■ 分析

　　品牌商及經銷商關係受爭議

　　與此前領受罰單的奧迪、克萊斯勒、賓士等汽車企業類似，昨日受罰的東風日産，其壟斷行為也主要表現于對旗下經銷商的“縱向壟斷”行為。

　　對於整車廠及經銷商的關係，一直是業內爭議的焦點。有汽車業內人士指出，《汽車品牌銷售管理實施辦法》確定了整車廠對其經銷商的市場支配地位，在授權體系內的經銷商是依附於整車廠生存的。在這樣的行業架構下，汽車經銷商並未真正獨立，很多時候要受制于整車廠，包括接受整車廠價格壟斷的協議。

　　針對汽車行業發展中出現的新問題，相關的行業細則也正在快馬加鞭，汽車反壟斷指南正在起草制訂中。

　　據悉，目前中國已經正式啟動《汽車業反壟斷指南》的研究起草工作，草案將在今年之內正式推出，或將於明年年中落地。發展改革委價監局相關負責人表示，指南的制定將促進中國汽車領域反壟斷執法進一步常態化、制度化。

　　8月7日的“汽車反壟斷指南”第二次起草會議上，包括賓士、寶馬、奧迪、比亞迪等在內的主流整車企業，零部件製造商，經銷商集團，對汽車反壟斷展開觀點碰撞。

　　對於正在起草的“汽車反壟斷指南”，上海紐邁律師事務所律師方正宇表示，期待新規能夠著重處理品牌商和經銷商的關係。同時，汽車行業的健康發展不應只寄希望於反壟斷法及指南，還要依靠《價格法》《反不正當競爭法》等多方面。

　　時建中認為，保障汽車行業的充分競爭就要對整車、零配件、售後服務給予全方位的關注。整車與零部件的關係也需要妥當處理，目前的反壟斷大棒不僅砸向整車廠商，也包括零部件廠商，預計下一步零售商市場會成為關注重點。

　　新京報記者 劉素宏

　　汽車反壟斷部分事件一覽

　　●2015年9月10日

　　東風日産廣東涉嫌價格壟斷被罰1.233億元。

　　●2015年4月23日

　　賓士江蘇涉嫌價格壟斷被罰3.5億元。

　　●2014年9月11日

　　一汽-大眾銷售有限公司被罰2.4858億元；克萊斯勒被罰3168萬元。

　　●2014年9月1日

　　捷豹路虎中國萬種零部件降價。

　　●2014年8月20日

　　雷克薩斯下調部分零部件售價。

　　●2014年8月20日

　　12家日本汽車零部件和軸承企業被罰總計12.354億元。

　　●2014年8月13日

　　4家寶馬經銷商被罰。

　　●2014年8月11日

　　廣汽本田、廣汽豐田下調零部件價格。

　　●2014年8月7日

　　寶馬下調零部件批發價格。

　　●2014年8月6日

　　發改委：克萊斯勒/寶馬存在壟斷、調查賓士及12家日企。

　　■ 名詞解析

　　縱向壟斷 汽車經銷和售後市場上，縱向壟斷行為表現形式是汽車供應商向經銷商發出的商務政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。

　　橫向壟斷 兩個或者兩個以上具有競爭關係的經營者排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。在汽車市場上，不同4S店之間通過串聯、抬高售後價格的行為正符合這種特點。