近日，商務部等10部門聯合發佈《全國農産品市場體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國農産品流通領域第一個全國性長期發展規劃，對指導和規範農産品流通及農産品市場體系建設具有重要意義。《規劃》從頂層設計角度，對完善農産品體系建設提出6項重點任務和6項措施保障，為提高農産品流通效率、發揮農産品市場公益職能、保障農産品品質安全，提供了可操作性較強的規劃方案，為2020年初步建成有中國特色農産品市場體系指明瞭方向。

　　具體來看，《規劃》具有以下幾個突出特點：

　　1、確立了全國農産品批發市場的科學佈局。長期以來，由於缺乏全國性統一發展規劃，我國農産品批發市場重復建設問題比較嚴重，“有場無市”、同類市場惡性競爭等現象頻發，與此同時一些地方追求超大規模市場建設現象也成為一種熱潮，導致有些農産品批發市場淪為“圈地”對象，造成土地資源的浪費。《規劃》根據人口和現有市場分佈情況等因素，明確提出全國範圍八大骨幹市場集群以及100個左右全國骨幹農産品批發市場，這對加強不同地區、不同規模農産品批發市場的統籌調控，根據東中西部地區各自的區位優勢，科學佈局農産品批發市場規模和數量，提供了決策依據和指導，有利於加強東部與西部地區的有效對接、農産品産地與主要消費地的對接，有利於平衡批發市場在全國範圍內的有效分配，也有利於縮小不同地區貧富差距。

　　2、明確公益性農産品市場屬性定位。由於我國農産品批發市場多以企業化方式運作，大部分由民營投資或村集體所有，國資控股的批發市場也有盈利利潤指標作為考核標準，因此批發市場都會追求利潤，在一定程度上推高了農産品最終售價。近年來，國家有關部門和一些地方政府加大了對批發市場的扶持力度，但是未能在制度層面進行完善和調整，使其缺乏改進動力，無法有效推動批發市場發揮公益職能。《規劃》在實施公益性農産品批發市場試點的基礎上，根據資源稟賦、人口分佈、消費能力等因素，結合全國農産品市場體系規劃佈局，在全國範圍構建國家級、區域性和田頭三級農産品市場網路，進一步明確了農産品流通具有公益屬性的基本性質，並將公益性市場範圍由批發市場拓展至平價菜店、田頭市場等更廣大範圍的農産品流通領域，有效促進了農産品市場回歸公益屬性，通過實現機制為公益性市場提供措施保障，為發揮公益性職能，提高民生福利，提供了制度保證。

　　3、突出了農産品流通基礎設施建設的重要性。總體上，目前我國大部分農産品市場為露天或簡易大棚市場，設施簡陋、交易環境差，水、電、路等公共基礎設施保障能力較弱，消防設施建設不到位，存在不良安全隱患；另外，相當一部分市場的服務配套設施建設滯後，資訊服務、食品品質檢測、電子統一結算、市場安全監控、環境保護、飲食、住宿等配套服務設施不健全；農産品初加工、包裝、冷藏保存、冷鏈物流和配送等設施也較為缺乏，在很大程度上制約了我國農産品流通效率的提升，同時也造成農産品損耗率較高。因此，《規劃》將加強農産品流通基礎設施建設作為六項重要任務之首，提出在重點建設全國性和區域性産地、集散地和銷地批發市場的同時，加強批發市場配套設施建設，完善市場服務功能，推進農産品市場體系由傳統型向現代化、資訊化提升，將極大促進我國農産品市場體系建設和發展。

　　4、加大農産品品質安全管理力度。近年來，農産品品質安全成為全民關注的熱點問題。農産品市場作為農産品流通的主渠道，對農産品品質安全有直接的監管責任。由於我國農産品生産呈分散化特點，與具有品牌標識的工業品有很大差別，難以實施規模化品質認證，同時農産品市場機制不健全、抽檢環節缺乏規模化、標準化和統一化、農産品供應鏈缺乏統一市場準入體系、農産品沒有“身份證”、冷鏈物流系統不健全等因素的存在，農産品品質安全問題時有發生。《規劃》將維護農産品市場安全作為重要任務，從建立政府部門和第三方檢測相結合的檢驗檢測制度、推進品質安全追溯體系以及建立農産品經營者信用記錄等方面，全面推進農産品品質安全的檢測和保障機制的構建，強化了政府在農産品品質安全中的管理責任，提高了農産品品質安全系數。

　　（作者係中國社科院財經戰略研究院研究員）