代理機構由資格認定制向網上登記制的轉變，對一些地方監管部門而言，並不輕鬆。一些地市監管部門人手較少，力量相對薄弱。這種情況下，面對新形勢，他們應當如何轉變管理方式、創新管理辦法？如何從注重事前監管向事中和事後監管轉變？如何正確引導政府採購代理機構提高規範化、專業化服務水準？筆者建議，監管部門應秉承“寬進嚴管、抽查監管”的思路，採取以下措施加強管理，促進代理機構規範執業並提高服務能力。

　　一、利用電子化手段對代理機構的執業行為進行隨機抽查監管。根據《國務院辦公廳推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）精神，財政部門應建立常態化的代理機構執業行為事中事後隨機抽查制度。一是通過政府採購官方媒體，隨機抽查代理機構發佈的各類政府採購資訊，是否嚴格按照政府採購法實施條例、《政府採購資訊公告管理辦法》（財政部令第19號）和《財政部關於做好政府採購資訊公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）的規定，在省級以上財政部門指定的政府採購資訊發佈媒體公告應公告的資訊，逐條逐項對照其是否按規定的時間和內容進行公告，內容是否有缺失，是否將採購文件作為採購結果公告的附件公開並接受社會監督等。二是對發生了質疑和投訴的政府採購活動進行重點檢查，查閱採購檔案材料和招標、投標文件，必要時可以查閱開標評標現場音視頻資料，分析其是正常的質疑投訴，還是因為代理機構招標文件編制的傾向性、歧視性、暗箱操作、採購活動組織程式違法違規而引起的質疑投訴。對抽查、檢查中發現的問題，經查實後認定原因在於代理機構的，要依法依規進行處理。三是已建立公共資源交易中心的地區，可以通過網際網路和遠端監控技術將交易中心正在進行的政府採購項目開標、評標現場音視頻資訊接入政府採購管理部門終端，遠端實時監督。

　　二、制定並公佈政府採購實務操作模板。為規範政府採購代理機構的執業行為，也為財政部門監督管理、社會監督提供可對照的範本或模板，財政部門應制定並公佈採購文件範本，以及委託代理協議書、採購資訊公告、變更採購方式公告、評標記錄、評標報告、採購結果公告和採購資料存檔等一系列操作性模板，把對代理機構的操作要求融入到範本和模板中，這種做法一是便於代理機構按照操作範本或模板開展代理業務；二是便於監管部門以範本和模板為標準監督檢查代理機構操作的合法性；三是便於採購人、評審專家和社會各界對照範本和模板參與監督。

　　三、建立代理機構誠信制度。在激發市場活力，降低代理機構準入門檻要求下，財政部門應落實寬進嚴管的管理思路，加強對代理機構的事中事後監管，應建立代理機構的從業管理制度、信用記錄製度和失信懲戒制度，對經查實有違規違法行為的代理機構應依法處罰，除在本地政府採購官方媒體上曝光外，應同時在財政部指定的媒體上曝光。對於情節特別嚴重或涉及刑事犯罪的代理機構及其法人代表、涉案人員，應清除出政府採購行業，其法人代表、涉案人員不得再從事或參與政府採購活動。

　　四、加強對代理機構及其從業人員的培訓。財政部門應加強對代理機構及其從業人員的法律法規及業務知識的培訓和指導，並將對代理機構的監督管理融于培訓和指導中。一是加強政府採購法律法規培訓，樹立代理機構及其從業人員自覺依法依規代理業務的理念，並將法律法規的規定自覺運用到業務代理中；二是傳達最新法律法規和財政部規範性文件的要求，要求代理機構及時將其貫徹落實到代理業務中；三是加強實務操作培訓，包括電子化業務操作培訓，提高採購活動的透明度，促進其更高效便捷；四是以案説法，收集媒體報道的典型案例或身邊的案例，針對案件的成因、防範措施、處理方式、案件啟示等進行培訓。

　　（作者單位：河南省洛陽市財政局）