記者 劉樂平 戴睿雲 毛珺

　　杭州獲批建設國家自主創新示範區，是繼今年3月國家批復杭州建設中國跨境電商綜合試驗區後，在杭州落地的第二個國家戰略。這是繼北京中關村、武漢東湖等之後，國務院批復的全國第10個國家自主創新示範區。有了這塊牌子，意味著杭州在推進自主創新和高技術産業發展方面可以先行先試、探索經驗、做出示範。

　　在此之前，同在長三角的上海張江、江蘇蘇南都已先後獲批國家自主創新示範區。杭州靠什麼躋身自主創新“國家隊”？站在新的起點上，杭州將如何解好這道創新方程式，將迎來怎樣的發展機遇，對全省經濟發展又將具有怎樣的帶動效應？

　　杭州市分管示範區創建工作的副市長張耕表示，杭州獲批建設國家自主創新示範區，在根本上解決了杭州發展的理念問題和頂層設計問題。“創新是杭州的基因，也是新的歷史條件下這座城市發展的生命線和靈魂。”

　　為什麼是杭州？

　　高新資訊産業得分高

　　國家自主創新示範區的創建工作，是基於國家高新區發展水準提出的。記者了解到，截至目前，國家高新區數量已破百，分佈既廣，發展模式也不盡相同。

　　杭州因何在全國脫穎而出？張耕認為，杭州獲批建設國家自主創新示範區，得益於該市多年來高新區良好的發展勢頭，民營經濟發達的創業創新氛圍，以浙江大學為首的高等院校等基礎資源條件等。此外，近年來，杭州資訊産業發展呈現出的異常迅猛的勢頭，也為杭州創建國家自主創新示範區加分不少。

　　杭州高新區和臨江高新區，是此次創建批復的主體。

　　20多年來一直走在創新和先行先試前沿的高新區，早在2002年實現高新區、濱江區兩區合一，凸顯了體制機制優勢和區位優勢的疊加效應。堅持高新技術的發展路徑後，如今的高新區已經有了令人艷羨的經濟結構：

　　今年上半年統計顯示：高新區高新技術産業佔規上工業增加值92%，高新技術産業佔生産總值八成以上。過去4年，該區GDP增幅均在兩位數以上，財政總收入增幅均在15%以上。

　　值得注意的是，在“網際網路+”剛剛在全國興起之時，杭州高新區（濱江）已形成“網際網路+”的産業集群，具備先發優勢。今年上半年，該區資訊經濟同比增長高達25.5%。

　　與高新區（濱江）有所不同，今年4月杭州臨江國家高新區剛獲得授牌。能成功躋身“國家隊”，臨江靠的就是基礎雄厚的高新支柱産業。以先進裝備製造業為龍頭，臨江國家高新區已形成初步産業集聚：以東方電氣為代表的新能源産業，以瀋陽新松南方總部為代表的機器人産業，以長安福特、東風裕隆、廣汽吉奧為代表的整車生産企業，以西子航空、三一重工為代表的高端先進裝備製造業，以費列羅食品、統一食品為代表的食品生産基地，以美國UPS、傳化物流為代表的現代物流産業等，無一不是行業的佼佼者。

　　數據顯示，2014年臨江國家高新區各項經濟指標增幅在20%以上，企業科技研發投入不斷增加，同比增幅9.3%，新增網上技術市場企業13家。

　　今年3月，科技部副部長曹健林帶領部際聯合調研組來到杭州調研時就曾指出，杭州具有科教資源密集、民營經濟發達、網際網路産業全國領先、創新創業氛圍濃厚等特點，擁有濱江、臨江兩家國家高新區，並獲批建設中國（杭州）跨境電子商務試驗區，已經走出了一條依託自主創新實現跨越發展的成功之路，已具備建設國家自主創新示範區的良好基礎。

　　與此同時，在杭州，涌現了一大批創業創新的代表，這其中，不僅有阿里巴巴、海康威視、華三、士蘭微、聚光科技等一大批可以代表中國參與國際競爭的企業，還有夢想小鎮、海創基地、山南基金小鎮、雲棲小鎮等各類企業科研機構、眾創空間，為杭州的創業創新打下了堅實的基礎。

　　資訊經濟作為杭州的“一號工程”，今年上半年實現主營業務收入2236.1億元。這也促使杭州經濟在時隔3年之後，增速重新站上兩位數——上半年全市地區生産總值4498.75億元，同比增長10.3%，其中23%來自“一號工程”。煥然一新的資訊經濟，成為杭州經濟發展的“臺柱子”。

　　對杭州意味什麼？

　　創新實踐上升到國家層面

　　杭州的創新實踐上升到國家戰略，對杭州發展而言，意味著什麼？

　　浙江大學經濟學院教授黃先海分析説，杭州正處於産業結構調整時期，過去的幾十年裏，杭州乃至浙江走過了一條粗放型的經濟發展道路，今後一段時間杭州一定會完成一個經濟增長動力的轉變。只有從製造向創造轉變的過程，才能實現每人平均GDP水準和要素價格進一步增加。“自主創新試驗區的批復，體現了科技創新和制度創新在未來杭州經濟增長中的主導作用。”

　　杭州建設國家自主創新示範區的戰略定位，也印證了上述理念：以建成具有全球影響力的“網際網路+”創業創新中心為戰略目標，打造創新驅動轉型升級示範區、網際網路創業創新示範區、科技體制改革先行區、全球電子商務引領區、資訊經濟國際競爭先導區。

　　杭州的創新實踐納入國家層面之後，這對杭州經濟的發展是個極大利好，産業的集聚程度和品牌效應也大不一樣。“要敢闖敢試，大膽探索”，張耕説。

　　北京中關村、上海張江等“前輩”國家自主創新示範區，都有“一園多區”的大格局，顯示了示範區的示範引領輻射作用。據悉，杭州將依託杭州高新區、杭州臨江高新區兩個國家級高新區，編制和實施杭州示範區發展規劃和空間佈局規劃，意在將示範區效應盡可能擴大到全市各個點。同時，杭州還將充分吸收示範區先行者的成功實踐，出臺推動示範區建設的“1+X”政策。

　　張耕説，對杭州而言，國家自主創新示範區更重要的意義在於，在更大範圍內推動創業創新的熱潮，從一個點向條線、區塊覆蓋，覆蓋到整個杭州。

　　對浙江來説，杭州自主創新示範區的示範效應，還承擔著為全省輸出機制、項目、人才的重任。尤其是，當前在決意徹底告別低小散、告別傳統落後的生産方式後，“浙江製造”正在向“浙江創造”轉變，創新驅動的意義更為重大。

　　事實上，創建自主創新示範區的過程，就是一個不斷提升杭州創新能力、促進企業更好發展的過程。自北京中關村2009年3月獲批建設全國第一個國家自主創新示範區之後，杭州就積極跟進國家自主創新示範區創建工作。

　　最近幾年，杭州出臺的涉及主要的科技創新政策就達20多個。“這種力度是前所未有的。不是説政策越多越好，但這些政策都是針對性強，實實在在為企業解決問題、提供服務的。”杭州市科委有關負責人表示。

　　相比資訊服務業的亮眼數據，今年上半年，杭州的工業成了短腿。張耕認為，工業的問題，根子依然在創新上，國家自主創新示範區的建設，有一個重點任務就是以創新來實現製造業的轉型升級。“依靠過去的模式，給政策、擴投資已經不能解決問題，企業必須意識到，創新是不可阻擋的潮流。”

　　如何邁好第一步？

　　先行先試是最大政策紅利

　　在“大眾創業、萬眾創新”的氛圍下，杭州已然被稱作“創業之城”。很多人説杭州是中國創業氛圍最濃厚、創業環境最好的城市之一，之前還有人把杭州比作下一個洛杉磯，將成為“天使之城”。

　　示範區批復後，有很多企業家問：“稅收會有什麼優惠？我們能得到什麼好處？”根據有關文件，杭州獲批國家自主創新示範區後，將全面享受相關優惠政策，包括已全面推廣的中關村六項政策：科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革。

　　相比具體的政策，示範區牌子賦予杭州更重要的是先行先試的“特權”。杭州高新區（濱江）黨委書記詹敏説，“高新區（濱江）是全市創新的領頭羊，必須意識到政策紅利期越來越短，面臨的競爭越來越激烈，高新區（濱江）必須想在前面，做在前面。”為了搶佔先發優勢，早在今年6月，杭州高新區（濱江）率先在全省首個出臺了中關村“6+4”政策的杭州版、被當地稱作“黃金十二條”的《進一步支援大眾創新創業建設國家自主創新示範區的實施意見》，包含“股權和分紅激勵”，“個人股東轉增股本時，可分期繳納個人所得稅”等，意在“以黃金政策，發揮黃金效應”。

　　杭州大江東産業集聚區（臨江國家高新區）管委會主任楊軍介紹，堅持先行先試，臨江國家高新區正在實施人事制度、行政審批、綜合執法三大創新改革。比如，學習天津，成立審批局，形成事項最少、環節最簡、流程最短、效率最高、服務最優的行政審批體系；學習義烏、東陽的綜合執法審批改革，成立綜合執法局，提高執法效能；嘗試推進以崗位聘用管理、崗位工資制績效考評為核心的人事制度改革等。

　　先行先試也是企業的訴求。高新區（濱江）的安防龍頭企業海康威視副總裁鄭一波説，“示範區能夠批復，對於創新主體的企業來説，就是激勵我們持續創新。”從2009年到2014年，作為全球安防前三強、亞洲安防第一的海康威視的銷售複合增長52%，綜合利潤複合增長46%。“示範區能夠落戶杭州，能為企業發展提供更好的環境。未來海康威視不僅要在産品、技術上創新，還要在商業模式方面進行更多創新。”鄭一波説，作為一家高新技術企業，他們期待在商業模式創新等領域先行先試。

　　而在更大的意義上，張耕認為：創新發展是一個城市、一個産業、一個企業的發展基礎，不要把這種打基礎的過程當成可以套現的途徑，要從體制、機制、路徑的選擇上為杭州未來的發展打好基礎。

　　據了解，這些天，杭州各部門已密集開會，研究如何結合杭州科教資源要素集聚、體制機制改革先發、網路資訊經濟優勢明顯和民營經濟較為發達的特點，在跨境電子商務、科技金融、智慧財産權運用和保護、人才集聚、資訊化與工業化融合、網際網路創新創業等方面制定政策。