劉振華本報記者于洪光呂兵兵

　　美麗鄉村建設給農村帶來了翻天覆地的變化，使農民真正享受到了環境改善的效應。然而，在美麗鄉村建設較早的縣市，如何維護好建設成果，避免“重建輕管”、“臟亂差”反彈等現象，實現美麗鄉村可長久持續已經成為一個亟待解決的問題。

　　為了解決農村“臟亂差”反彈問題，山東省膠州市委書記張德平表示：“建設美麗鄉村是一項長期任務，既要‘建得好’，更要‘管得住’，避免‘臟亂差’反彈。近幾年，膠州市抓住城鄉統籌、動態管理、鄉風反哺‘三個重點’，探索建立了美麗鄉村‘由建轉管、建管結合，著眼長遠、全面提升’長效機制，實現了由‘以建為主’向‘建管結合’的轉變，實現了美麗鄉村的常抓常新。”

　　“城鄉一體”全面提升鄉村美麗

　　8月中旬，記者在膠州市膠東街道高家莊看到，街巷乾乾淨淨，道路兩旁櫻花、百日紅等隨風搖曳。支部書記丁趙波介紹，前些年也搞環境衛生整治，但維持不了多久，又回到了老樣子。“近幾年，街道對美麗鄉村抓得很緊，俺村建起了專業管護隊伍，被評為了青島市文明村莊。”

　　膠州新農村建設起步很早，但也經歷過陣痛。2007年膠州投入大量資金，開展了新農村“五化”建設，被作為經驗推廣。但是，此後幾年一些村莊由於管理機制缺失，致使管理沒跟上，“臟亂差”現象出現了反彈。

　　膠州市決策者認識到，建設美麗鄉村，必須建立長效機制。抓美麗鄉村，需要突擊整治，但不是治本之策，鄉村美不能總靠臨時“補粧”；重建輕管，農村“臟亂差”必會反彈，階段性成果也會喪失。

　　“現在，村裏的污水通過管道可以流到街道的污水處理廠，過去的垃圾灣變成了清水塘！”膠萊鎮小高於家村78歲的李允臻感嘆道。

　　膠州市委常委、宣傳部長閆曉峰介紹：“把農村和城市作為一個整體，城鄉統籌，規劃建設污水處理設施，是膠州建設美麗鄉村的一個重點。”2013年初膠州開始實施城鄉水環境治理，把農村污水處理作為重點，推進建設“1+10+N+X”城鄉污水處理體系，即建設1座城市污水處理設施、10座區域集中處理設施、N座小型集中處理設施、X套分散處理設施與散戶原位處理系統。

　　膠州將823個村莊劃分為衛生潔凈村、文明家園達標村、示範村、特色村“四類”，衛生潔凈村是最低標準，示範村、特色村是爭創目標，實行梯次創建。圍繞村莊環境衛生等短板，著力加強村容村貌建設，將衛生潔凈作為美麗鄉村的基本要求，實現了100%建設覆蓋。

　　在衛生潔凈基礎上，實施新農村建設“回頭看”，著力打造745個文明家園達標村。繞村莊污水處理系統、綜合性文化服務中心、日間照料中心、鄉村記憶等，建設了92個示範村、16個特色村。

　　長效投入動態管理讓美麗成常態

　　閆曉峰説：“建設美麗鄉村，投入是基礎；管理美麗鄉村，投入是保障。膠州堅持這一理念，通過‘市鎮結合、條塊結合’，將基礎設施和公共服務從城市延伸到了農村。”對於垃圾處理、污水處理、供水、公交等設施項目，實行城鄉一體化運營，由市直部門負責，實行“條條保障”。對村內道路、綠化、環衛、文體等，由鎮街設立專項資金，實行“鎮村統籌、塊狀保障”。

　　在美麗鄉村投入上，膠州探索了“四項”機制。一是建立欠賬補償投入機制。延續村莊“硬化”資金政策，由市鎮財政按6：4承擔。二是建立環衛日常投入機制。將城鄉環境綜合整治納入政府實事工程，每年列支財政預算，用於城鄉環衛一體化，保證村容村貌持續整潔。三是建立村莊設施更新投入機制。以鎮街為主體，每年列支村莊基礎設施更新維護預算，保證村莊設施穩固提升。四是建立文明創建引導投入機制。設立了村莊動態管理獎勵資金，用於引導村莊開展《村規民約》、白事理事會、“五好文明家庭”評比等活動。

　　膠東街道黨工委書記李寶帥説，為避免村莊環境整治“一陣風”問題，推行了《膠東街道“美麗膠州”建設“五星級”村莊評定辦法》。通過日常督查、季度評定和不定期抽查，對村莊星級獎牌實行動態管理，年終根據星級對優秀村莊給予獎勵。特別是對“三大堆”上實行“一票否決”，並進行問責。

　　膠州市委宣傳部副部長宋振祥説：“建設美麗鄉村，畢其功於一役是不現實的，只有堅持持續推進，才會保持常態美。”6月下旬，膠州市委召開了“美麗膠州”建設總結推進會，對驗收認定的108個示範村和特色村，通過“以獎代補”獎勵了2160萬元。“每建成一個文明特色村和示範村，獎勵村莊20萬元。”

　　宋振祥介紹，為了強化鎮村的美麗鄉村建管責任，實行了動態認證管理。對通過評定的達標村、示範村和特色村，市裏成立聯合暗訪組，定期進行抽查暗訪。對第一次暗訪不合格的村莊，進行掛牌警告、限期整改；兩次暗訪不合格的，取消資格。同時，將暗訪結果列入年終鎮街考核，對暗訪合格的鎮街給予獎勵，對不合格的給予扣分，不合格超過25%的年終“美麗膠州”考核得零分。

　　美麗鄉村“管”到深處是鄉風

　　採訪中，有的村民説起過去的一些現象頗顯激動：未熄滅的爐灰往垃圾桶裏一倒，嶄新的垃圾桶被燒個大窟窿；好端端的路燈，有人拿彈弓把燈罩打壞了……

　　“環境美有利於文明鄉風的養成，鄉風文明也能反哺環境美的持續。村民素質的提高，文明鄉風的形成，是美麗鄉村深層次的‘管’，是保障鄉村美麗持久的內生動力。”宋振祥説。

　　膠州的實踐表明，“一約四會”制度是約束農民不文明行為、倡樹文明鄉風的有效措施。近幾年，膠州指導各村修訂了《村規民約》，成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會和禁賭禁毒會。《村規民約》在完善村級社會事務管理基礎上，增加了規範村民行為、履行村級義務、保護村級設施等內容，引導村民“自覺管理”美麗鄉村。

　　宋振祥介紹：“首先指導108個示範村和特色村修訂了《村規民約》，建設了白事理事會，以此帶動全市村居修訂《村規民約》，逐步推進村民議事會、禁賭禁毒會和道德評議會建設，加強村民自我約束。”

　　在文明家風培育上，膠州逐漸形成了特色典型評比體系。在村級，普及提升了善、行、義、舉“四德榜”；在鎮級，開展了好媳婦、好兒女、好公婆等道德典型評選活動，以及“潔凈庭院”和“五好文明家庭”評選，並進行年度集中表彰；在市級，持續開展了“我發現，我推薦——最美膠州人”評選活動和道德模範年終集中評選表彰；同時，常態化地開展了“曬家風、寫家訓”活動，引導村民從生産生活傳統風俗入手，提煉好家訓，培養好家風，養成好行為。