本報記者宋修偉李國龍

　　4月24日，《中華人民共和國種子法修訂草案》提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議後，種子法修訂草案公之於眾，向全社會徵求意見建議。新增加了“扶持政策”一章。加強對種業的扶持，是由我國種業所處的産業地位和發展階段決定的，將政策上升為法律規定是對扶持政策的延續和強化，會讓扶持落地更實、紮根更深。

　　種業的産業地位和發展階段決定了必須加強扶持

　　農作物種業是國家戰略性、基礎性核心産業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。確保中國人的飯碗牢牢端在自己手裏，就必須把種子緊緊攥在自己手中。種子作為最基礎的農業生産資料，我國良種覆蓋率已達95%以上，對農業增産貢獻率達40%以上，特別是在當前資源約束加大，化肥等投入品對的增産效果降低，良種的推廣對增産有更加重要的意義。

　　但我國種業市場還處於發展的初級階段，進入市場化階段也僅有十多年的時間，市場集中度偏低，種子企業規模普遍較小。我國“育繁推一體化”種子企業前10強的貿易額佔國內總貿易額的13%，世界前10強種子企業貿易額佔世界總貿易額的35%，美國前20強種子企業貿易額佔本國貿易額的70%。

　　從不同作物來看，我國水稻、小麥、棉花、油菜等品種具有較強國際競爭力，而在玉米、大豆及部分蔬菜品種上與世界發達國家差距較大。作為水稻原産地和雜交水稻發源地，我國在種質資源、技術等方面佔據先發優勢，生産上主要使用國內品種。我國小麥品種選育研發以常規育種為主，處於相對優勢地位，小麥生産主要使用國內品種。但是，目前我國玉米畝産只有400公斤左右，與美國差距近300公斤。我國是大豆的原産地，平均畝産116.7公斤，而全球平均畝産165公斤，美國為177公斤。我國是世界蔬菜生産大國，蔬菜種植面積和産量分別佔世界的42.8%和51.7%，但國外高端蔬菜品種佔據了重要市場份額，特別是適宜設施栽培的高端品種，進口種子的價值佔全國種子市場價值的70%以上。

　　外資品種進入我國勢頭強勁。美國先鋒良種國際有限公司的玉米品種“先玉335”已成為我國玉米主栽品種之一。我國每年大約進口種子量在1.5萬噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子，番茄進口種子不到10%，辣椒大約佔到15%以上。但外國種子價格普遍高於國産種子幾倍甚至數十倍，蔬菜種子進口量佔用種量的比例不大，但外國種子在攫取超額利潤的同時，增加了國內農民生産成本和經營風險，以番茄為例，使用國外品種，畝用種成本較使用國內品種高出約1000多元。據山東省蔬菜研究所專家測算，山東全省進口種子量約佔總用種量的20%，但其種子市值已經超過用種量佔80%的國産種子的市值。

　　無論是從種子産業所處地位考慮，還是從種子産業發展階段考慮，依然需要加強法律政策保障，對種業進行多方位扶持。

　　扶持政策上升為法律規定體現種業扶持的延續性

　　近些年國家在産業政策、財政支援保障、科技投入、稅收優惠、農業保險、信貸支援、人才培養等方面出臺一系列加快種業發展的扶持政策措施。將這些經實踐檢驗成熟可行的扶持政策措施吸收到法律中，予以規範化、系統化，通過法律形式固定下來，是我國種業扶持政策的發展和延續。

　　1989年國務院頒布種子管理條例，規範了種子生産經營；2000年全國人大頒布《種子法》，種子市場全面放開，開啟了種業市場化進程。特別是近幾年，連續出臺多個文件和強種措施，國家對種業發展的扶持措施之密集、含金量之高前所未有。

　　2011年，國務院出臺《關於加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次明確農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心産業，企業是現代種業發展的主體，開啟了現代種業發展的新征程；2012年，國務院辦公廳印發《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》，規劃出未來種業的發展藍圖；2013年，國務院辦公廳印發《關於深化種業體制改革提高創新能力的意見》，進一步明確深化種業體制改革的政策，提出建設種業強國的目標。

　　農業部還修訂了《農作物種子生産經營許可管理辦法》，鼓勵企業加快兼併重組、做大做強；修訂《主要農作物品種審定辦法》，為有條件的育繁推一體化企業開闢品種審定綠色通道；將種子機械列入農機購置補貼，對種子機械實行補貼。財政部聯合農發行、中化集團出資15億元成立現代種業發展基金，支援企業兼併重組；財政部會同稅務總局減免育繁推一體化企業所得稅，支援企業加大研發投入；國家發改委設立生物育種專項，累計投入4.72億元支援41家企業提高育種能力；農業部安排種子工程專項資金5億元，支援農作物種質資源圃、品種區試站、測試中心、良種繁育和科研育種創新基地等項目建設；財政部將38個國家級制種大縣納入産糧大縣獎勵範圍，新增財政獎勵資金2億多元等。

　　國家在扶持力度加大的同時，各地方也在不斷加強對種業的扶持。8號文件全文出臺以來，各地扶持政策接連出臺。吉林每年落實5000萬元建立省級種業發展基金；遼寧各方共投入1.1億元依託産學研單位組建遼寧東亞現代種業研發中心；山東安排資金1.6億元支援種業發展，設立了規模為3.72億元的現代種業發展基金；湖南、湖北、浙江新增專項資金9000萬元，支援良種攻關及育繁推一體化培育項目；四川安排基本科技研究專項資金5.35億元，支援高等院校、科研院所強化基礎性公益性研究、核心技術研發，加快創新人才培養等。

　　扶持政策已落地生根，依法扶種讓根深紮下去

　　草案對如何扶持企業進行了全方位的規定。農業部副部長余欣榮説：“要進一步加大對企業的投入，要支援企業在科研、生産、管理、服務等方面進一步提高能力，儘快縮小與跨國種業企業的差距，推動種業領域的企業重組，既要打造2-3艘種業‘航母’，也要加快培育專業化、服務型企業。我們的目標是通過努力，力爭到2020年前50家企業的集中度要達到60%以上，要力爭中國的種業企業在國際種業企業裏有更強的競爭力。”

　　“機遇，抓住機遇。”河南秋樂種業總經理李繼軍告訴記者，“公司許多重大的改革決策都是抓住了國家的政策和扶持機遇。”秋樂種業出資聯合國內其他種子公司組建玉米科研育種大平臺——中玉金標記生物技術股份有限公司，與河南省農科院脫鉤，組建公司直屬的河南秋樂種業科學研究院，推動公司登陸“新三板”，搭建玉米新品種“綠色通道”快速審定平臺，參加國家玉米和大豆重大科研協作攻關項目。

　　現代種業發展基金作為扶持創新方式效果初現。“我們去尋找投資目標的同時，有些企業也主動找我們來洽談資金需求。”現代種業發展基金董事長祝順泉説。6月16日，現代種業發展基金與江蘇中江種業公司簽訂戰略合作協議，中江種業就是主動洽談的企業之一。“通過定向增發，企業的資金充足了，可以更好的加強育種研發工作了。”中江種業公司總經理蔣紅雲説。截至目前，現代種業基金已投資項目15個，投資規模6.7億元，帶動財政資本7.6億元，協同凝聚其他社會資本69億元以上。

　　草案中規定國家支援保險機構開展種子生産保險。省級以上人民政府採取保險費補貼等措施，支援發展種業生産保險。四川已經試點制種保險，綿陽市安縣永河鎮梓潼村雜交水稻制種農戶丁生玉原來最擔心的就是揚花期遇到連續陰雨天氣，會導致大幅度減産。2014年底，綿陽推出了雜交水稻制種保險，“制種保險把農戶的顧慮掃清了。”綿陽市種子管理站站長李維平介紹，綿陽雜交水稻制種每畝成本約為2000元，按照5%的保費費率計算，保費為100元/畝，其中，市級財政承擔40%，縣級財政承擔20%，制種企業承擔繳納20%，農戶承擔20%。

　　種業扶持政策已落地生根，將扶持政策延續下去，增強種業主體對政策的預期，增強種業發展信心，推動好的扶持政策入法，依法扶種會提高扶持效率，釋放更多發展動力。