湖北省農業廳政策法規處

　　産權制度是一項基礎性的經濟制度。在我國傳統農業向現代農業轉變的新階段，推進農村産權交易市場建設，加快構建農村要素資源配置的重要平臺，是現代農業發展的必然趨勢，也是深化農村産權制度改革的需要。本文立足湖北省農村産權交易市場建設的改革實踐，總結國內外農村産權交易市場發展的成功經驗，通過分析湖北省農村産權交易市場建設中存在的制約因素，對推動我國農村産權交易市場建設提出了對策建議。

　　湖北省農村産權交易市場建設的經驗與制約因素分析

　　湖北省在推進農村産權交易市場建設的實踐中，始終堅持政府推動、法制引領、産權明晰、交易規範的總體原則，積極探索構建多層次、廣覆蓋、多功能、優服務的農村産權交易市場平臺。一是建設鄉鎮基層農村産權交易服務平臺；二是建設市縣級農村綜合産權交易平臺；三是建設立足湖北、輻射中南、面向全國的高層次、多功能、廣覆蓋的武漢農村綜合産權交易所；四是建設武漢“8+1”城市圈聯網對接的農村綜合産權交易平臺。

　　通過對湖北省農村産權交易市場現狀分析，發現在農村産權交易市場建設有序推進過程中，也存在一些制約因素。（1）農村産權歸屬尚不清晰，尤其是農村集體産權股份化改革還剛剛起步；（2）農村産權交易市場的定位不一，産權交易市場資源重組、科學設置的問題有待研究；（3）農村産權流動和抵押等法律界定受限；（4）農村産權交易仲介服務等不健全；（5）農村産權交易市場間的協調機制未建立；（6）功能拓展、聯網對接及配套服務有待健全；（7）農村産權抵押融資尚未實現根本性突破，産權融資難的問題仍然比較突出；（8）農村産權交易的風險及糾紛調解機制尚未完成建立；（9）農村産權交易的活躍度不夠，産權交易的資本化高端市場建設有待進一步加強；（10）農村産權保護不充分，社會保障機制不健全。

　　國內外農村産權交易市場建設的經驗與啟示

　　我國農村産權是以農村土地為基礎，以農地經營為核心。其特有的“土地所有權——家庭承包權——農地經營權”的權利結構模式以及普遍性的權屬不清的問題，在其他國家較為少見，決定了我國農村産權市場建設內含諸多中國元素，沒有現成的經驗借鑒。

　　從國內層面看，經過近幾年來的有益探索，目前國內武漢、成都、上海、北京、杭州模式已初具雛形，具有一定的特色，為構建我國農村産權交易市場模式提供了有益的啟示：（1）以確權確地確股為前提，明晰農村産權交易的基礎；（2）注重搭建省市縣鄉四級服務平臺，促進農村産權交易的流轉順暢；（3）完善規範交易規則，擴展産權服務功能；（4）延伸配套服務，創造農地等産權資本化條件；（5）強化政府監管，降低交易風險。

　　從國外層面看，雖然不同國家的土地制度存在較大差異，但對土地等産權的法律界定和流轉交易卻是一致的。從世界範圍看，現代農業替代傳統農業是一種不可阻擋的趨勢，規模經營是這種趨勢的外在表現，土地的流轉和聚集，使得土地所有權與使用權分離成為一種普遍現象，客觀上需要一個有效的市場來高效地實現這種轉變，實現其農村産權的價格發現。在市場化程度相對較高的國家，並未出現如我國這般由各級政府大力主導的市場和市場平臺建設，但其流轉交易卻保持著有序和高效。國外的經驗給我國的啟示可歸納為：法律的完備、政策的促導、産權的清晰、仲介的發達、利益的保護。這也成為我國未來農村産權交易市場建設的重要方向。

　　推動我國農村産權交易市場建設的對策建議

　　（一）強化法制保障，構建農村産權法律制度體系

　　根據我國農村産權流轉的現狀，結合現行的相關法律，對《農業法》、《土地管理法》、《物權法》等法律法規進行修改，確立農村産權的行使主體、程式、條件、監管及責任制度，並通過配套的行政法規、規章，確保農村産權流轉交易在法律層面的可操作性。

　　（二）強化政府推動，加大政策支援

　　一是根據各省市實際，制定農村産權交易市場建設綱要；二是保障交易市場建設的財政預算經費投入，支援改善産權市場基礎設施及軟硬環境條件；三是確定市場強制交易品種的範圍。強制通過市場平臺的交易品種要有所控制，主要為集體“三資”類産權、改變土地用途的産權。四是制定優惠政策給予扶持。

　　（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農村綜合産權交易市場體系

　　國家層面，重點建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國聯網的農村産權交易市場體系。地方層面，以省市為單位，構建以鄉鎮基礎服務平臺為支撐、以縣市交易平臺為基礎、以省級區域性農村綜合産權交易所為龍頭、統一聯網的農村綜合産權交易市場體系。

　　（四）明確功能定位，統一建設規範

　　在農村綜合産權交易市場建設中，要儘快完善交易品種、模式和規則，重點明確開展農村産權交易的政策諮詢、資訊發佈、價格發現、資源配置、投融資服務等配套服務。

　　（五）明晰産權主體，確立交易基礎

　　首要的是全面推進農村集體土地確權登記頒證工作，健全完善土地等經營權證和經營權流轉證“兩證”制度，建立農村産權數據庫。

　　（六）積極探索農村産權制度市場化改革一是大力推廣土地股份合作制，鼓勵農民以土地承包經營權入股，農村集體經濟組織以集體機動地、“四荒地”入股，組建土地股份合作社。二是在符合規劃和用途管制的前提下，探索集體經營性建設用地和宅基地入市交易。三是探索推進徵地制度改革。重點是兩項改革：①農民土地“徵用”向“徵購”轉變，改變政府低價徵用、高價出售、變相侵害農民利益的問題；②讓農民分享土地徵購後的大部分收入，原則上不能低於60%。

　　（七）強化農村産權交易市場體系的配套支撐

　　1.建立農村産權交易市場監管體系。如省級成立全省農村産權交易市場建設和監督管理委員會，各市縣也相應成立本級監管機構。農村産權監管委負責統籌規劃，實施市場建設和交易活動監管。

　　2.拓展完善農村産權功能體系。除農村土地經營權交易、招拍挂外，還可拓展更多交易品種範圍。如基礎設施招標、公共物品採購、“農業訂單”（類似農産品期貨）、農産品現貨、農業生産資料、農業勞動力轉移用工、就業等。

　　3.建立農村産權交易資訊服務體系。探索農村産權交易的資訊服務模式及資訊公開模式。推進農村土地産權交易市場門戶網站和交易平臺建設，逐步實現申請、競價報名、網上掛牌、線上競拍、中標公示等全流程線上交易。

　　4.建立農村資産評估體系。會同金融機構與評估機構，探索農村資産資源評估辦法、標準，設立準入門檻，建立農村産權評估機構庫。實施農村資産評估師認證制度，建立多層次、全覆蓋、專業、規範的涉農資産評估體系。

　　5.建立農村産權融資體系。要創新服務方式，在農村産權交易中心設立金融服務窗口，支援農村多種形式産權抵押融資。建立金融機構提供優惠貸款、政府財政貼息、政策性農業擔保公司低費用擔保的風險共擔機制。

　　6.健全農村産權糾紛調處體系。進一步健全“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的糾紛調處機制。

　　7.構建新型農村治理體系。創新農村基層治理模式，大力發展農村經濟合作社、股份公司等經濟組織，與村“兩委”行政組織分離，壯大農村集體經濟。

　　（八）完善農村産權交易風險防範機制

　　1.建立規範的農村土地等産權流轉監管機制。重點是建立健全農村土地流轉的準入、退出、監管和風險保障金制度。

　　2.健全農村産權抵押風險防範和補償機制。探索成立政府牽頭，銀行、農企、信用擔保機構等多方出資組建的農業擔保公司，對農村土地經營權抵押貸款進行擔保和反擔保。積極擴大農業政策性保險覆蓋範圍。（執筆：肖明軍）