秦詩立

　　長三角地區唯一的藍色港灣在哪兒？象山港！作為海域面積920平方公里，海岸線長370公里，島嶼達59個的大型海灣，象山港內海水每年約一半時間為藍色清水，且集中在夏季，加上風平浪靜，島嶼青翠秀麗、海岸曲折逶迤、兩岸山巒如黛，真是“山、岸、島、海”俱佳的風景勝地、度假聖地。

　　如此寶地，旅遊名聲卻迄今未響。相反，因過大規模養殖，象山港曾為“臭水灣”，水生態破壞嚴重。不合理的電廠佈局及溫水排放，失控的灘塗濕地圍墾與上游河道築壩取水，加劇了海灣環境惡化。開山採礦帶來的景觀破壞與水土流失，岸線開發帶來的自然岸段與原始風味消失，更使象山港“水墨山海畫卷”失色較多。

　　面對嚴峻形勢，2005年4月省人大審查批准《寧波市象山港海洋環境和漁業資源保護條例》。《條例》實施對保護象山港發揮了重要作用。突出體現為：海洋pH、化學需氧量、溶解氧、無機氮含量基本穩定，水生態環境惡化態勢基本扭轉；海水養殖面積、産量、從業人員較2005年分別減少約28%、17%、30%，加上推行健康養殖、海洋牧場試驗區建設，漁業可持續發展局面基本形成；赤潮爆發次數、面積持續下降，2014年更首次消失。同時，灘塗圍墾、岸線佔用、開山採礦、工業佈局、煤電廠溫水排放等受到控制，海灣資源環境承載力有了一定恢復。

　　但象山港的區位條件、資源稟賦決定了其不能被動保護。特別是敏感的灣口內側，還需以濱海旅遊的品位化、特色化開發為核心，促進區域經濟綠色化轉型。為此，寧波日前發佈《象山港區域空間保護和利用規劃》，明確將象山港區域打造成為宜居宜業宜遊美麗港灣、浙江版“維多利亞港”，並以象山港大橋為界，東側（灣口外側）為海洋産業區，重點打造國際海洋生態科技城；西側（灣口內側）為生態引導區，重點打造國家海灣公園。

　　按規劃，公園範圍為沿象山港海灣公路以內的全部海域、灘塗和陸地，以及公路週邊部分景觀較好的森林公園與濕地，重點為保護珍貴海洋生態環境與生物多樣性，同時允許有度、有序、科學地開展旅遊、遊憩、科研、教育等活動。公園分為核心區、建設引導區、生態恢復區。核心區以保障海洋生態底線為首要，區內工業零增長，不圍墾、不佔岸線；建設引導區為公園建設主體，區內污染零增長，不擴張、不增排；生態恢復區以海陸生態環境修復為重心，區內破壞零增長，不採石、不砍伐。

　　顯然，若規劃嚴格執行，加上莼湖-濱海新區-陽光海灣度假區、強蛟-大佳何旅遊文創區、西周-黃避岙-西滬港休閒區等景區能高品質開發和聯動發展，象山港打響長三角第一濱海旅遊品牌不會是夢。

　　但，實現這一目標並不容易，考慮到公園區域分屬奉化、寧海、象山三縣市，各自在區域發展偏好、項目審批、開發時序、環保力度等方面仍存較大差異，局部與整體利益衝突協調仍缺有效性。為此，要真正彈響象山港藍色暢想曲，還亟需有更大、更多努力。

　　目標上，我國正開展國家公園建設試點，以期更好處理生態保護、景區開發、居民參與、區域協調間關係，實現人與自然和諧相處。作為我國最富代表性的生態港灣，建議象山港以國家公園為目標，可先行創建國家自然保護區、海洋公園、濕地公園，作為重要支撐。

　　管理上，為解決跨行政區域協調難、成效差的困境，更好地突出特定區域主題、實現聚力聚焦，深圳通過增設特色功能新區取得了較好效果。建議浙江、寧波借鑒經驗，探索設立象山港新區，其管理委員會（黨工委）作為寧波市委市政府派出機構，全面履行新區管理許可權。同時，實施行政管理體制改革，變“三級政府、四方負責、四級管理”為“一級政府、一方負責、兩級管理”，增強管理合力與效率。

　　法制上，考慮近年來環保法、海洋環保法、漁業法等已經修訂，加上自然岸線保護、山體森林保護、濱海旅遊開發、新市鎮新農村建設、國家公園建設等內容需納入《條例》，建議加快《條例》修訂，並更名為“象山港新區保護與開發條例”，作為“基本法”。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）