早秈稻價格隨托市啟動呈現平開穩走態勢

　　7月中旬南方産區早秈稻開始陸續上市，根據對江西、湖南等省的調研，晾曬後普通早秈稻到廠價格在1.25~1.28元/斤，優質長粒早稻到廠價格在1.30~1.33元/斤，基本與2014年同期持平。

　　南方地區糧食部門將早秈稻作為儲備輪換的主要品種，政策性儲備需求是早秈稻的重要出口。根據最新的農産品成本收益調查資料，早秈稻商品化率在80%左右，其中多數進入政策性儲備。

　　實地調研的結果顯示，農民售糧節奏早已隨著托市政策發生顯著變化。7月中旬早秈稻收穫晾曬後，農民惜售觀望態度較為濃厚；而托市收購啟動後，農民售糧較為積極。預計後期早秈稻收購價將穩定在托市價1.35元/斤左右，收購主體仍以國家糧庫為主。

　　短期內，稻米市場的不確定性因素主要集中在進口衝擊和庫存高企方面。經過2014年專項整治後，南方邊境大米走私得到一定程度遏制。然而，國內外米價嚴重倒挂，合法的進口和邊境小額貿易依然利潤較高。據海關統計，2015年上半年，我國共進口大米141.43萬噸，同比增加7.7%。受進口衝擊和2013年大米鎘超標余波影響，市場主體對國産稻穀收購積極性依然不高，國有糧食部門承擔了主要的收購功能，稻穀庫存壓力較大。長期看稻穀價格將穩中有漲

　　稻穀産量保持穩定為價格穩定提供了物質基礎。根據目前稻穀的生産形勢，未來我國稻穀生産能力將保持在2億噸以上。而且，未來我國將在在提高糧食生産能力上挖掘新潛力。

　　強農惠農富農政策為價格穩定提供了制度環境。近年來，國家每年都在稻穀春播前公佈最低收購價，在集中上市期間公佈稻穀最低收購價政策執行預案，加強農業補貼、保險等強農惠農富農政策。可以預期，國家對稻穀生産的強力支援不會減，稻穀價格也會得到穩定支撐。

　　調結構轉方式戰略為價格穩定提供了迴旋空間。國家做出了農業結構調整、發展方式轉變的戰略，可以預計，這將會取代過去的城鎮化佔地造成的種植面積被動減少。

　　稻穀種植成本上漲為價格穩定提供了上漲動能。儘管化肥成本略有下降，但是人工、農藥、機械作業等費用仍然保持上漲。近兩年，土地流轉費用已經成為增長幅度最大的農業生産成本。

　　要完善改革市場調控方式

　　繼續調整完善糧食最低收購價政策。可以嘗試對糧食最低收購價一定3年，對市場緊缺的糧食品種可以保持一定的靈活性。適當細化最低收購價的執行標準，實現優質優價。同時，規範政策性糧食競價交易機制，繼續發揮政策性糧食競價交易的市場調控作用，根據市場調控需要，科學確定市場收儲、投放的時機和交易底價。完善稻穀等重要農産品儲備調節政策，合理確定儲備規模、品種結構以及區域佈局，進一步加強倉儲物流建設。

　　創新農産品價格風險管理工具。支援新型經營主體利用期貨、遠期交易等新型市場交易方式規避市場風險，同時，改革完善生産補貼政策，探索實施農産品行銷貸款援助。尤其是改革完善政策性農業保險，鼓勵保險公司積極提供不同保障水準的農業保險産品。

　　嘗試將糧食調控的端口由供給端移動到需求端。支援糧食加工企業發展，實施主食加工業提升行動，促使農産品産地初加工惠民工程向糧食加工企業傾斜。結合農産品初加工稅費改革，切實減輕企業負擔，對加工能力強、資信狀況好、在區域糧食供給保障中有貢獻的企業進行財政獎勵。通過定向降準、財政貼息等貨幣金融政策，結合稅收、補貼等財政杠桿，動態調節稻米油、燃料乙醇等糧食深加工企業的産能。在適宜的地區大力發展優質糧食訂單交易，促進生産主體與企業對接。