生産、分配、流通、消費，是社會生産總過程的四個基本環節。流通環節承前啟後，決定著國民經濟運作的整體效率。統一的國內市場，是一個經濟大國和強國的“標配”。我國經濟總量已經位居世界第二，統一的國內市場卻仍沒有形成，改革的阻力之大可見一斑，改革紅利的潛力之大也可想而知。《試點方案》的出臺，既是權衡內外經濟形勢的應時之作，也是啃硬骨頭涉險灘的攻堅之舉——

　　近日，國務院辦公廳印發《關於同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》，同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。

　　《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》的總體目標是，力爭通過一年左右的探索，在流通創新發展促進機制、市場規制體系、基礎設施發展模式、管理體制等方面形成一批可複製推廣的經驗和模式，為全國統一市場建設打好基礎。

　　流通現代化水準亟待提升

　　“流則通、通則活、活則和、和則富。當前正處於流通業發展的關鍵時期，內貿流通體制改革發展綜合試點方案出臺正當其時。”中國商業經濟學會副會長黃國雄對記者説。“內貿流通業是國民經濟的基礎性、先導性産業，直接影響到國計民生。加快改革，讓流通業為經濟轉型做出更大貢獻成為當務之急。”

　　由流通引導的消費是拉動國民經濟發展的基本動力。2014年，消費繼續超過投資成為拉動我國經濟發展的第一動力。今年上半年，消費對經濟增長的貢獻率達到60%。流通業的發展對消費的促進十分關鍵。

　　長期以來，“重生産、輕流通”的思想普遍存在，流通業作為基礎性、先導性産業的作用沒有得到充分認識。流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊、管理監督分散等問題困擾著流通業的發展。沒有流通的現代化，也就沒有真正意義上的社會主義市場經濟，國民經濟整體素質和運作效率也就不可能得以提高。

　　試點城市各有側重

　　據了解，不同試點城市將側重於不同的試點內容。有的側重嘗試商貿流通的地方立法，有的側重於探索完善公益性流通基礎設施，有的側重於商務行政向行業組織讓渡部分管理職能，有的側重於理順各政府部門流通治理的權責劃分，還有的則突出促進行業誠信自律及行業組織去行政化等內容。

　　《試點方案》明確了四大改革任務，每一項都直指當前流通業發展的要害。

　　第一項試點內容是探索建立創新驅動的流通發展機制。包括支援電子商務企業拓展業務領域和範圍，營造有利於電子商務發展的良好環境，以及支援電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式相互融合，促進線上線下互動發展等。

　　第二項試點內容是探索建設法治化營商環境。除了推進地方流通法規建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場監管以及促進流通産業發展等方面的基本制度，還將深化流通領域市場監管體制改革，利用現代資訊技術提升監管執法效能，加強行政執法和刑事司法銜接，建立監管互認、執法互助、資訊共用的綜合監管與聯合執法機制。建立以行政管理資訊共用、社會化綜合信用評價、第三方專業信用服務為核心的內貿流通信用體系。

　　第三項試點內容是探索建立流通基礎設施發展模式。對於公益性農産品批發市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監督管理機制，增強應對突發事件和市場異常波動的功能；對於微利經營的社區居民生活服務網點等設施，通過完善扶持政策，支援其加快發展；對於完全市場化的大型商場等設施，通過加強規劃、建立預警機制和聽證制度等，引導其合理佈局、有序發展。

　　第四項試點內容是探索健全統一高效的流通管理體制。進一步轉變政府職能，建立適應大流通、大市場發展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。此外，還要加強行政壟斷案件查處，推動流通行業協會改革，適時推進藥品流通領域改革。

　　打破地區封鎖和行業壟斷

　　國務院辦公廳的《復函》指出，試點工作要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環境為主線，以新的流通創新為引領，通過深化改革，推動政府轉變職能、簡政放權，打破地區封鎖和行業壟斷。

　　“試點既堅持市場化改革方向，又體現出市場經濟環境下政府在流通行政上應有作為，抓住了影響國內流通健康發展的主要矛盾。”參與此次試點方案專家論證的中國商業聯合會商業經濟研究中心研究員劉海飛對記者説。比如負面清單等管理模式就是將上海自貿試驗區的某些做法應用於本次流通體制改革試點。法無禁止的流通主體即可為，包括流通主管部門在內的政府各部門不得干預；法無授權的流通管理部門不可為；法有規定的必須為，依照相關法律規定把流通管理中的法定事項管起來。此外，加強行業組織的作用，擬在構建一個“市場決定、政府有為、社會協同”三位一體的現代流通治理模式。

　　“轉變政府內貿管理職能是改革的主要抓手。大流通、大市場發展需要新型的流通管理方式。內貿管理職能應逐步從管理社會流通行業向管理社會流通行為延伸。改變內貿行政管理職能與權能不對稱，微觀越位與宏觀缺位並存的局面。”劉海飛説。

　　《商品流通法》呼之欲出

　　劉海飛認為，法治化營商環境建設既是試點改革的主線，又是中心任務。“只有建立起依法經商、誠信經營的環境，流通體制改革才算成功。也只有在公平競爭、誠信經商的市場秩序下，才能真正推動大眾創業、萬眾創新。”

　　隨著資訊技術不斷創新，電子商務快速發展，流通發生了革命性的變化。試點嘗試推動在電子商務模式下流通業的創新。安信證券研究員認為，試點將促進“網際網路+流通”落地。現代流通體系建設將縮短商品流通中間環節，優化供應鏈管理、提升議價能力、降低採購成本，從而奠定流通企業長期發展的核心競爭力。而推動線上線下互動，則有助於進一步激發消費潛力。

　　記者從商務部了解到，隨著試點工作的展開，流通體制改革正在進一步加快。商務部新聞發言人沈丹陽表示，下一步，還將出臺《商品流通法》，圍繞如何在內貿流通領域中“處理好政府和市場關係”等核心問題，在商品流通設施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監管、商品流通促進等方面作出法律規定。