“我們希望TPP能夠保持透明和開放的態勢，與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資自由化和便利化作出貢獻。”4日，商務部召開例行新聞發佈會，就TPP談判未能最終達成協定時表態，TPP是當前亞太地區最重要的自貿區談判之一，中方一直關注TPP談判的進程，也在評估談判的進展情況。

　　專家表示，TPP談判擱淺，暫時緩和了中國面臨的來自美日方面戰略上的壓力，也為即將舉行的由新興經濟體提倡的區域全面經濟夥伴協定RCEP談判提供一些經驗教訓，也使得各個談判國有了一定的心理預期，進而提出更加務實的方案，以期最終達成共識。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜 實習生 韓麗媛 魏旭

　　●進展

　　奶業市場準入爭議成制約因素

　　《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（TPP）部長級會議日前在美國夏威夷毛伊島落幕，談判各方在農産品和汽車産業市場準入、智慧財産權保護等關鍵議題上未能達成協定，會議無果而終。這是美國國會6月底通過貿易促進授權法案（TPA）後召開的首次TPP部長級會議，外界曾期待本次會議能夠在一些關鍵議題上取得突破。

　　本次TPP部長級談判自7月28日開始，歷時4天，參與方包括美國、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞和紐西蘭等12個國家。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼説，仍有少數懸而未決的議題需要磋商。

　　其一是加拿大無意解除進口限制。將於今年10月舉行議會選舉的加拿大，不願在TPP談判中做出妥協冒險。對於美國、日本和紐西蘭3國對加拿大奶業、雞蛋和禽肉等農産品市場準入的討價還價，加拿大並沒有提交“出價”，導致相關議題最終沒有達成共識。

　　實際上，奶業市場準入的談判被認為對推進整個TPP進程起到決定性作用。加拿大無意解除其進口限制，導致美國、日本對進一步開放本國市場沒有動力，全球最大奶産品出口國紐西蘭也因此不願妥協。紐西蘭貿易部長格羅瑟表示，如果奶業市場準入上沒有重大開放，紐西蘭將不會支援整個協議。

　　其二是關於美國的藥品智慧財産權期限。美國主張在其遙遙領先的生物藥品專利上實行12年保護期，而澳大利亞等國主張不超過5年，以便加速低價藥或“類生物制藥”的研發和生産，從而使得藥品價格能被更多的消費者承受。同加拿大類似，弗羅曼也被美國國會要求堅持在藥品專利問題上的立場。

　　而相比于農業和智慧財産權的劍拔弩張，美國、日本就大米的談判分歧似乎已做好落地的準備。日本準備向美國做出小幅妥協，允許擴大美國大米的進口限額；相對應的，日本希望繼續擴大汽車零部件對美出口的免關稅比例。

　　●解讀

　　一旦達成協定將影響亞太經濟一體化進程

　　專家分析認為，TPP最終未能達成協定，問題出在幾個主要參與談判成員身上，它們在一些涉及自身重大利益問題上各不相讓，雖然雙邊利益可以交換，但多邊就形成了複雜的連環套，要一下子解開沒那麼容易。預計有關國家接下來還將進行艱苦談判，逐一解決難題。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院國際經濟關係研究室主任、研究員趙江林指出，現在有人把TPP看作是美國制衡中國、重返亞太的戰略，但歸根結底TPP仍然是一個經濟層面的協議，這就難免在談判國之間産生利益衝突。這是不能忽略的因素。

　　“中方一直關注TPP談判的進程，也在評估談判的進展情況。”在新聞發佈會上，商務部新聞發言人沈丹陽説，TPP涉及本地區一些重要的經濟體。協議一旦達成，將對全球貿易投資架構和亞太地區的經濟一體化進程産生深刻影響。

　　沈丹陽表示，中方希望TPP能夠保持透明和開放的態勢，與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資自由化和便利化作出貢獻。

　　在趙江林看來，TPP談判擱淺，暫時緩和了中國面臨的來自美日方面戰略上的壓力，給了中國一個舒緩的空間。一旦TPP達成協定，這樣在中國周邊形成的貿易安排，肯定會對中國經濟産生一定影響。而它形成的國際投資新規則，中國在參與過程中會面臨不少問題，這無疑會對中國形成一定壓力。

　　■名詞解釋

　　TPP和RCEP

　　跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）談判涉及美國、日本、澳大利亞、汶萊、加拿大、越南等12個國家和地區，談判至今已歷時5年多。

　　TPP談判主要包括兩大重點，一是市場準入談判，其中農産品市場準入談判最具政治敏感性也最為困難；二是貿易和投資規則談判，涉及智慧財産權、國有企業、環境保護、勞工保護、原産地規則等領域。因此，目前TPP談判的焦點和難點仍然在市場準入談判，尤其是農産品領域。

　　區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）是亞洲地區參與成員最多、規模最大、影響最為深遠的自貿區談判。“10+6”這16個國家和地區的人口占全球的48％，GDP佔全球的30％，這個自貿區一旦談成、建成，會極大地優化本地區的生産網路和價值鏈，促進地區和平穩定和繁榮發展，為全球經濟復蘇作出貢獻。

　　■連線

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明：

　　TPP參與國發展差距大利益難調和

　　在商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明看來，TPP談判過程中各國由於個別領域分歧造成整個協議難以達成共識的背後，反映了大國與小國、發達國家與發展中國家之間利益訴求、産業構成、産業互補等方面存在較大的差距，而且這種差距導致的利益鴻溝一時難以彌合。

　　白明對南方日報記者表示，參與TPP談判的12個國家中，各自的發展水準有一定差異，訴求各不相同。“就像富人和窮人聚會，按理説富人應該適當照顧窮人，但美國在TPP談判過程中‘既想請客又不想買單’，這主要是受制于美國國內不同利益集團的制約。”

　　白明認為，中國對TPP協定談判提出了透明和開放的要求，這實際上也是為我國在參與多邊規則制定和協定談判的過程中提出了同樣的要求，為今後中國推進亞投行及RCEP等多邊戰略提供了經驗教訓。

　　■連結

　　TPP可為RCEP談判提供借鑒

　　值得關注的是，與TPP步調相近，新興經濟體提倡的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）第9輪談判計劃於今年8月初在緬甸內比都舉行。而面對各成員國不同的利益訴求，RCEP談判也面臨難點重重。

　　商務部副部長高燕7月底披露，截至目前，RCEP已經進行了8輪談判和3次經貿部長會議，成立了相關工作組，在貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、智慧財産權、競爭政策、法律與機制等7個領域已取得很大進展。

　　對外經貿大學國際經濟研究院副院長莊芮指出，從前面的8輪談判可以看出，目前各方間存在的最大問題是如何平衡高水準的要求和各成員方的利益訴求，也就是經濟落後的成員國能否達到要求並開放市場的問題。

　　值得關注的是，RCEP談判的原定時間計劃是在2015年年底完成，這也和TPP的目標時間相差不多。專家分析，現在正在進行的跨太平洋夥伴關係協議（TPP）談判也會成為影響RCEP談判的一個因素。一旦TPP率先達成，部分國家可能捨棄RCEP而加入TPP行列中。

　　從這個角度來看，TPP協議達成受阻，客觀上使RCEP“搖擺國”吃了個“定心丸”。

　　更為重要的是，趙江林介紹，雖然我國沒有直接參與TPP的談判，無法獲得一些直接的談判經驗，但是包括越南、馬來西亞等參與RCEP、又參與TPP談判的國家，可以將其中的經驗和做法傳遞至RCEP的談判過程中來，使得RCEP儘快達成。

　　趙江林表示，根據計劃，RCEP將在年底初步完成談判，目前仍然存在很大壓力，“在TPP談判受阻的情況下，RCEP在談判過程中，各談判國有了一定的心理預期，就會採取更加務實的方案，不會強行推行一些領域的貿易自由化，以期達成共識。”