近日，省政府辦公廳印發《四川省村鎮集中供水工程運作管理指導意見》（以下簡稱《意見》）和《四川省村鎮供水水質管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），並於8月1日起實施。《意見》和《辦法》釋放了哪些信號，出臺的背景和意義何在？為此，記者走訪了省農水局局長王華。

　　降低農村自來水成本

　　記者：《意見》出臺之後，有人預測，四川的農村自來水價格會下降，這是為什麼？

　　王華：《意見》的主要目的就是給水廠減負。《意見》明確，我省村鎮自來水廠在建設、運營過程中，免收契稅、印花稅、房産稅、城鎮土地使用稅和增值稅，前三年免收企業所得稅，第四年至第六年企業所得稅減半徵收。此外，水廠用電採用優惠電價，這是我們鼓勵的。

　　在這樣的背景下，農村自來水價有望降低。首先，稅收優惠減免了水廠、建設管理的負擔。免收的五種稅收中，契稅、印花稅、房産稅、城鎮土地使用稅是針對建廠環節的，增值稅是針對輸配水環節的，僅僅是免收增值稅這一項，出廠後的自來水在流通環節，一次就能減少增值部分17%的負擔。

　　其次，水廠制水、輸配水環節採用農排電價，這對水廠來説也是利好消息。目前，農村自來水廠用電參照居民生活用電執行，0.53元/度，以往在不少山區，電費佔據了終端水價的四成，採用優惠電價後，成本會下跌不少。

　　記者：為什麼會在這個時候釋放政策紅利？

　　王華：四川的地形特別複雜，水源分佈和居民點分佈並不一致。有些地方，水廠/水源地距離農戶家的距離遠一點的能有幾十公里，海拔落差能有幾百米，不少水廠要想把水送到老百姓家裏，要經過兩三次加壓。這就導致成本非常高，達五六塊錢一立方米，比城市都貴。

　　伴隨著農村自來水的普及，這一問題越來越突出。因此，我們一直在尋找讓老百姓用得起自來水的方式。經過長期調研，我們得出的結論是，既然客觀條件不能改變，那麼政府部門就要想辦法給水廠減負，讓它輕裝上陣，進而降低水廠開支，達到降低水價的目的。

　　可通過轉包等形式經營水廠

　　記者：《意見》還提出對村鎮集中供水工程確權，並鼓勵以其他方式運作，這會不會影響到農村自來水的公益性？

　　王華：水價是老百姓最關心的，也是我們關注的。實際上，《意見》裏面還有一條很容易被人忽視的：確定供水工程産權和改進運作方式。確權的對象，包括水廠和配套的管網，有了確權這個前提，以轉包等形式經營，是可以的。

　　保障農村自來水的公益性，我是認同的。所以，我們給轉包等運作方式的水廠設定了盈利空間，利潤低於6%，水廠無法正常維持，影響工程管護狀況，常態化運營無從談起；高於8%，農民會吃不消，我們確權、減負的意義就不大。

　　有必要説明一下，這個利潤空間，是我們綜合考量四川的具體情況，走訪了諸多基層自來水廠後得出的數據。

　　記者：有人認為，《辦法》是在給水質上“保險”，這如何理解？

　　王華：對於水質，這一次我們提出了具體的要求：日供水能力超過1000立方米的，必須建水質化驗室，條件差一點的鄉鎮一級水廠，也要有42項水質指標檢測能力。換句話説，42項指標檢測能力就是底線，是每個集中供水工程正常運作的前提。□本報記者 王成棟