位於倫敦泰晤士河畔的英國議會大廈，外表氣勢恢弘，莊嚴肅穆。英國議會因其創建時間久遠，被不少人視為“議會之母”。然而，最近英國媒體揭露出來的一系列醜聞，使其威嚴性和典範意義大打折扣。嫖妓、吸食毒品、濫領補貼、開會時不履行義務發言辯論……這些出現在包括議會上院副議長在內的議員身上的醜聞，折射出的深層次問題令人不得不反思。

　　成為“典型癮議員”的副議長被迫辭職

　　英國《太陽報》日前連續兩天刊登了有關英國議會上院副議長約翰·休厄爾在其倫敦公寓與兩名妓女鬼混並吸食毒品的醜聞，並公佈了相關視頻。此事一齣，輿論譁然。

　　英國前下院議長、上院議員貝蒂·布思羅伊德在接受英國廣播公司採訪時説：“坦白講，這件事給公眾留下的印象非常糟糕，我為他的醜陋行徑感到非常羞恥，他讓議會蒙羞。”英國議會上院議長弗朗西斯·德蘇扎發表聲明説，休厄爾的行為“令人震驚且不可接受”。《太陽報》等媒體稱休厄爾是“典型的癮議員”。英國輿論更是一片討伐聲，要求休厄爾引咎辭職的呼聲不絕於耳。在強大的輿論壓力下，休厄爾辭去了上院副議長等職務，目前正在接受警方的調查。

　　頗有諷刺意味的是，休厄爾除了是議會上院副議長，還任“紀律檢查委員會”和“英國貴族特權和行為委員會”主任，這兩個職位，都是規範議員的品行、道德和操守行為的核心職能部門。英國赫爾大學政治係教授克羅斯對本報記者説，事實上，就在東窗事發的幾天前，休厄爾剛剛頒布了一系列嚴苛的新規定和條例，以嚴懲行為不端的議員同僚，“沒料到他自己卻率先違規，令人失望”。

　　“沉默議員”讓上院成為笑話

　　副議長醜聞正在發酵之際，英國上院再傳醜聞。英國《每日電訊報》近日報道説，上院中有將近20位議員幾乎從未參與政策辯論，沒有為國事諮詢作出過任何貢獻，卻在過去5年間領取各種補助，花費納稅者金額高達160萬英鎊。

　　根據現行制度，英國上院議員雖然沒有工資，但是出席上院會議和活動，可以申領每天150至300英鎊的免稅補貼，居住在倫敦以外的議員還可以報銷交通費用。

　　報道説，一些上院議員很少參與辯論並提出意見建議，因此被稱為“沉默議員”。《每日電訊報》的報道舉例説，一名議員過去5年共申領了總額達20萬英鎊的補貼，另有4位議員申領了超過10萬英鎊的補貼，然而他們幾乎從未在上議院會議中發過言。

　　據報道，這些“沉默議員”中的一位對外辯解稱，上院能擁有他來參加會議“就足夠幸運”，而其他議員則抱怨現有的補助仍不夠多。一位名為柯克的85歲上院議員，過去5年共申領了近16萬英鎊的參會補貼，以及7.8萬英鎊用於購買往返倫敦和阿伯丁的機票，但只參加了兩次辯論。該名議員表示，他在議會附近常年租有一套公寓，相比房租，補貼只能算剛剛夠，根本不夠慷慨。另外一位議員則表示，他不常參與辯論是因為大家通常説的都很類似。另一名議員也辯解稱：“其他議員雖然一直在説，其實也沒説出什麼東西。”

　　另外引發輿論廣泛爭論的是一位名為威爾科特斯的上院女勳爵，她居住在距議會大廈只有200米遠的一所價值450萬英鎊的豪宅內，但仍然申領最高的每天300英鎊補助，過去兩年時間裏花費納稅者7.4萬英鎊。雖然她的行為並沒有違規，但曝光之後仍然引發了民眾的強烈不滿，人們質疑為什麼居住得如此之近、如此舒適的議員，仍然要申領最高水準的補助。

　　議會下院標準委員會前負責人阿利斯特·格拉哈姆表示：“‘沉默議員’讓上院成為笑話，它需要徹底的改革，而且越快越好。上議院議員存在的根本目的就是參與政治辯論，為國家法案提出意見建議。如果議員們什麼都不做，那就應該辭去職位。”

　　不透明和缺乏代表性讓改革呼聲更響

　　有分析指出，休厄爾的嫖妓和吸毒行為，清楚地説明他明知故犯，表裏不一，折射出他人格的兩面性和虛偽性。招妓、吸毒、高花費、不作為、高享受等事件頻頻曝光，使英國上院議員的形象頹然掃地，使英國人引以為豪的議會黯然失色。工黨議員約翰·曼批評説：“上院缺乏的是透明度，這個地方充滿了有損議會聲譽的行為，人們利用自己的職位，做著商業交易，濫用經費只是問題的冰山一角。”

　　英國議會上院是最高立法機構的組成部分，議員主要是王室後裔、世襲貴族、終身貴族等。1999年11月上院曾通過改革法案，600多名世襲貴族失去上院議員資格。由於休厄爾醜聞的曝光，改革上院的呼聲也變得更高。蘇格蘭國民黨議員彼得·威舍特表示：“威斯敏斯特宮（議會大廈）竟然有一批未經選舉的議員，每天打卡報到來領取300英鎊補助，實屬荒謬！”他還諷刺説：“如果保守黨政府的緊縮政策要繼續推行下去，就需要對這一體制進行改革。”

　　此外，還有議員批評上院成員的構成缺乏代表性：“在蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭，都沒有足夠數量的上院議員代表，我們不能讓上院只充斥著住在威斯敏斯特附近的富人。”

　　針對這些醜聞，英國首相卡梅倫暗示未來可能任命一批“更具代表性”的上院議員。卡梅倫表示，“目前有十分充足及合理的理由”來考慮重塑上院的權力平衡。不過卡梅倫否決了實行上院議員選舉制的可能性。

　　（本報倫敦8月2日電 本報駐英國記者黃培昭李應齊）

　　《 人民日報 》（ 2015年08月03日 03 版）