吉林省黑土地資源豐富，黑土區耕地超過110萬公頃，佔耕地總面積20%的黑土區耕地産出的糧食佔全省60%以上。保護好珍貴的黑土地資源，對於穩定吉林省的糧食生産具有重大意義。

　　近些年，吉林省一直在探索如何讓建設佔用的黑土地耕作層土壤保留下來，以保持優質耕地生産能力基本穩定。目前，吉林省取得了哪些經驗？有哪些做法可以推廣？記者就這些問題採訪了吉林省國土資源廳廳長周力。

　　記者：請介紹一下吉林省開展耕作層土壤剝離工作的具體情況？

　　周力：經過這些年的努力，我們的耕作層土壤剝離利用，已經從最初僅應用於油田鑽井用地復墾，逐步推廣到高標準基本農田建設、菜田建設、工礦廢棄地復墾等各類土地整治項目中，取得了明顯成效。

　　2012年，我們在土地整治重點區域選擇了18個縣（市、區）作為試點，進一步擴大耕作層土壤剝離利用範圍，努力探索建立涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、利用等全過程的工作機制。

　　2013年，省政府下發了《關於推進建設佔用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，在全省部署開展這項工作，並對耕作層土壤剝離範圍、剝離條件、剝離方式、存儲要求、土壤利用、鼓勵政策等作出了明確規定。

　　截至目前，全省半數以上縣（市、區）開展了耕作層土壤剝離利用工作，累計實施近百個耕作層土壤剝離項目，在保護大量珍貴黑土地資源的同時，不斷提高補充耕地品質，初步形成了具有我省特色的“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升品質、保護生態”的工作機制。

　　記者：實施耕作層土壤剝離工作，需要抓好哪些關鍵環節？

　　周力：首先，要明確工作條件，確定哪些項目佔用耕地必須實施耕作層土壤剝離；其次，要做好前期準備，由國土會同農業等部門科學制定剝離實施方案，並由上級國土部門進行審核；第三，實施剝離，由用地單位嚴格按照剝離方案，將30至50釐米左右的耕作層土壤進行剝離；第四是規範存儲，由地方政府或國土部門科學設置存放點，指定專人管理；第五，要強化利用，將耕作層土壤剝離與利用結合起來，重點提升補充耕地品質，切實發揮優質耕作層土壤作用；最後，要抓好驗收，按照剝離面積大小，實行省市縣分級驗收。

　　記者：推進耕作層土壤剝離工作，如何調動各方的積極性？

　　周力：耕作層土壤剝離和利用，關鍵在於一個“利”字，重點要做到讓剝離者和使用者都有所得。因此，工作中我們注重發揮行政手段和市場調節兩個方面的作用，分類引導，共同推進。一方面，運用行政手段要求建設佔用耕地必須進行耕作層土壤剝離；另一方面，研究運用市場經濟手段，把剝離出來的耕作層土壤用於復墾和提高補充耕地品質。通過補充耕地指標交易收入解決耕作層土壤剝離、儲存、運輸等費用問題。

　　具體來説，對於利用剝離耕作層土壤提高補充耕地品質、改善農業生産條件的整治項目，主要通過行政手段，由地方政府組織國土、農業、財政等部門科學論證立項，在剝離和使用方面，給予財政支援。對於利用剝離耕作層土壤實施土地復墾、綠植等生産經營性的，主要是發揮市場機制的作用，由社會投資主體購買剝離的土壤，實行有償使用。對於利用剝離的土壤實施城市綠化等，根據實際情況，由市縣政府自行確定剝離和利用方式。總之，通過行政手段和市場調節相結合，使土壤剝離者、使用者、土地承包人都有利可圖，提高各方參與的積極性和主動性。（經濟日報記者 張 雪 實習生 王 樂）