公私合作模式是絕大多數市場經濟國家採用的公共項目實施模式，但究竟什麼是公私合作模式，卻眾説紛紜。我們認為，公私合作模式就是公共部門通過企業等主體完成公共計劃項目的模式，其本質是公共項目外包或公共採購。實際上，將公私合作模式稱為政企合作模式更準確。從國際國內的成功經驗看，公私合作創新是科技計劃體制改革的重要方向。

　　公私合作模式在技術創新領域中的應用

　　在上世紀90年代，一些國家開始在技術創新計劃中採用公私合作模式。2008年國際金融危機以後，高創新度國家紛紛推出創新新政，著力把私人投資吸引到創新領域，提高公共資金的使用效率，在技術創新領域形成又一輪公私合作熱潮。

　　歐盟聯合技術促進計劃可以視作公私合作模式在重大創新專項中的應用。該計劃是第一個歐盟範圍的公私合作計劃，定位於歐洲産業競爭力的關鍵領域，目標是保證歐盟技術全球領先。企業根據産業發展需求結成利益夥伴，提出項目申請，設立法人實體。公私雙方共同投資，私方投入超過50%，並進行項目融資，制定技術路線圖，實施技術商業化方案。

　　歐盟地平線2020計劃則展示了公私合作模式在戰略研發項目中的應用潛力。如歐盟光子技術公私合作夥伴關係計劃，從先進材料研究到技術吸收、中試生産線、工程示範和生産製造在內的整個創新鏈，都實行公私合作。公方是歐盟委員會，負責項目徵集和選擇，監督項目進度，根據合同規定支付財政經費；私方包括1000多個企業、大學、科研機構等單位，由歐洲光子學協會進行組織。

　　此外，在風險投資領域、科研設施設備領域、科研機構建設領域也都能看到公私合作創新的身影。例如，美國的製造業創新中心、英國的“彈射中心”等歐美國家的一系列創新中心，都採用公私合作模式投資。公共投資分期到位，前期較多，後期減少，一般不超過總投資的三分之一；企業和社會資金則前期較小，越往後越大，直到創新中心獨立運營，全部由企業和社會投資，但同時可以得到政府項目支援。

　　公私合作模式在技術創新領域的效果

　　公私合作的模式在技術創新領域應用以來，也存在一些爭議，主要是公私合作模式操作複雜、企業盈利政府買單等質疑。這些質疑説明公私合作模式在技術創新領域有很多需要改進之處，但並不否定公私合作模式本身。總的來看，公私合作模式在技術創新領域的應用是成功的，既實現了社會效益最大化，又保證了企業和社會資本有利可圖，因此許多國家稱之為公共項目管理的最佳模式。

　　公私合作模式顯著提高了公共資金使用效率。美國學者對“製造業推廣夥伴關係計劃”的研究表明，每1美元的聯邦投資，將對經濟增長産生32美元的回報；對採取公私合作夥伴模式的先進技術計劃的研究表明，聯邦政府對整個計劃的資助約為22億美元，但376個資助項目中的41個已經取得170億美元的凈社會收益。

　　有效化解和分散了創新風險。由企業運營技術創新項目，企業和其他社會資本化解了一部分創新風險，還有一部分被民間參加者分攤了，從而減少了政府的潛在成本。創新成功率不能僅僅用投資多少來衡量，而必須聯繫創新成功帶來的後續變化來考慮，這些變化帶來的是就業和收入的大量增加，以及經濟在更高基礎上的增長。

　　增加了社會對創新的投資。參加公私合作創新，企業和多元化的社會資本可以獲得一種相對安全的長期投資機會，也可以獲得新的市場空間，創新成功後還可以憑藉智慧財産權持續獲得超額利潤。在創新的過程中，企業和社會資本充分發揮管理、技術、融資、市場等方面的優勢，提高資源配置效率，由此獲得增值利益。由於這些可以預期的好處，公私合作模式吸引了大量企業用戶、風險資本、銀行資本、社會基金，成倍擴大了全社會的創新投入。

　　技術創新項目公私合作模式要點

　　總結國內外公私合作創新的實踐經驗，我們歸納了技術創新項目公私合作模式的四個要點。

　　要點一：三維工程目標。傳統科技計劃項目的目標是單維的技術目標，沒有綜合目標及整體解決方案；而公私合作項目的目標則是三維的工程目標，涵蓋研發、生産、經營整個創新過程，既包括技術目標，也包括産品性能、市場佔有和行業能力等經濟目標，以及綜合目標和總體解決方案。

　　比如南韓的智慧汽車項目，不是單純研發智慧汽車技術，而是啟動智慧汽車創新工程，其綜合目標是把司機、車輛、環境、交通基礎設施以及相關生活要素有機地連接到一起。工程目標的好處是，能夠綜合考慮從基礎研究到生産應用的整個價值鏈過程，為重大社會挑戰提供綜合解決方案，並確定時間節點和工程進度，可應用、可經營、可獲益。這種工程化的創新模式，實際上我國在計劃經濟年代就有，“兩彈一星”的研製就採取了這種模式。在市場經濟的今天，這種模式更得到發揚光大。

　　要點二：企業用戶導向。傳統的科技計劃項目國家目標明確，缺乏企業用戶需求。公私合作項目則來源於企業用戶的具體需求。可以説，公私合作創新模式最根本的特徵，就是項目來源於企業用戶需求、國家目標通過企業用戶需求來實現。

　　要點三：社會多元投入。傳統科技計劃項目投入單一，主要是政府資金。而公私合作項目，則是企業先投入，政府配套投入，還有大量社會資金進入。一般而言，公私合作的創新項目投入，政府資金不超過50%，企業和社會資金在50%以上。

　　要點四：公私共同受益。傳統科技計劃項目重立項、輕結果。而公私合作項目完成以後企業就可獲得創新利潤，政府也會獲得公共項目的社會效益和經濟效益，各投資方共同受益。當然，如果項目不成功，則必須共擔風險，企業、政府等投資方要為此負責，這這種硬約束要比單純的行政命令有效。