背景

　　2009年3月，全國“兩會”政府工作報告中首次提到“加快建立健全礦産資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。”

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。”

　　2014年8月，國務院辦公廳公佈《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出：“到2017年，試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。”

　　資源有價 使用有償

　　企業的排污權，也可以像股票一樣，通過“交易所”自由買賣，這一環保改革創新之舉在我省已成為現實。

　　“黃金、土地都看得見、摸得著，排污權是什麼東西？”採訪中，也有很多市民和企業對這一新生事物知之甚少。

　　排污權有償使用和交易，指排污單位通過市場交易取得排污權，或向政府繳納一定費用後獲得排污權的行為。“簡單來説，就是新建、改（擴）建項目對排污有需求且靠自身無法滿足的企業，用錢去購買別人節省下來的或政府儲備的排污量。當然，如果通過節能減排減少了污染物排放，也可以把省下的排污權用於自身發展或者拿去賣。從另一方面講，排污權成為企業的一項有價資産，為企業治污減排提供了強大動力。” 福建省排污權儲備和管理技術中心有關負責人舉例説，比如一家燃煤發電廠經核算一年二氧化硫排放量為1000噸，但它通過投入環保設備、技術改造後最終只排了800噸，那它可以把剩下的200噸指標賣給其他需要的企業，從而獲利來促進企業的減排投入。

　　專家表示，環境資源是公共資源，也是稀缺資源。在排污權有償使用制度實施之前，企業所需的污染物排放指標由政府無償提供，隨著環境資源承載能力越來越脆弱，樹立“資源有價、使用有償”理念成為大勢所趨。

　　專家表示，隨著市場經濟不斷完善，迫切需要充分發揮市場配置資源的基礎作用，由市場和政府共同推動，將節能減排從外生政策壓力轉為內生經濟需求。我省嘗試排污權“市場化”，在污染物總量控制的前提下，企業將有望取代政府成為污染整治和環境保護的主體，並將對自身的污染排放行為做出選擇。“有了利益驅動，今後，企業將從‘要我減排’轉變為‘我要減排’。”

　　8個行業先試點

　　各地市積極向全行業推開

　　2014年5月，省政府下發《關於推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》，提出先在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建築陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業試點推行排污權有償使用和交易。也就是説，這8個試點行業新（改、擴）建項目所需排污權必須通過交易獲得。目前交易指標為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物。同時，各地區根據自身實際情況，積極推動全行業的排污權交易，目前，龍岩、泉州地區已經實現全行業交易試點，其他地區也在按計劃逐步推進。

　　《意見》指出，企業排污權指標的有償獲取將實行“政府引導，市場調節”“新老區別，分類推進”，政府制定排污權有償使用和交易的總體框架和管理辦法，搭建交易平臺，排污單位可根據需求自覺減排、自主交易獲利。新（改、擴）建項目新增的排污權指標，需要通過市場購買、政府出讓等方式有償獲取。老企業採取減排等措施形成的富餘排污權可以用於企業新擴建項目建設，也可以出售獲利。減排形成的可交易排污權有效期統一為5年，逾期作廢。

　　如何保障企業在排污指標量的核定、排污權交易公正公平？福建省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹，2014年7月，我省出臺《主要污染物排污權指標核定管理辦法（試行）》，對排污權核定的程式、方法都做了明確規定：一是核定依據要合法，依據國家或地方排放標準以及環評批復確定排污權，標準和環評批復均具有法律效力，可以保障其合法性；二是核定方法要規範，可交易排污權是依據國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施進行核定；三是核定過程要公開，核定結果要求予以公示；四是申訴渠道要暢通，有異議的企業可提出復核或申請行政復議，上級環保部門有權對下級環保部門核定結果進行復核；五是違規處罰要嚴厲，規定在排污權核定中存在以權謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的單位或個人，將依法依規嚴肅處理，構成犯罪的依法將追究刑事責任。

　　我省創新做法

　　深具示範意義

　　自2014年9月我省舉辦首場排污權交易會以來，已成功進行13場交易，126家企業達成了283筆交易，總金額達4724.11萬元。四項污染物累積競價平均價格為：化學需氧量11063元/年噸、氨氮10319元/年噸、二氧化硫5757元/年噸、氮氧化物5349元/年噸。本月內還將舉辦一場交易會，預計7月底總成交金額將突破5000萬元。根據目前經濟發展趨勢，我省排污權交易額下半年還將會有新的突破。

　　據了解，我省排污權一些創新做法在全國獨樹一幟，得到環保部的肯定。“比如，我省排污權交易以二級市場為主，市場化作用更突出。”省環保廳有關負責人介紹，我省優先培育二級市場，鼓勵企業參與，提高市場的活躍度。同時，鼓勵企業通過出讓排污權獲利，提高企業積極性，通過排污權在企業間的自發轉移優化資源配置。目前我省排污權交易中二級市場成交額超過總成交額的97%。

　　除了交易，排污權還可以抵押貸款或租賃，為當地中小微企業融資開闢了一條新渠道。今年6月，我省首筆排污權抵押貸款在民生銀行石獅支行簽約發放，根據泉州市環保局為企業出具的排污權核定數量，結合排污權的交易情況，銀行向龍祥製革發放了排污權抵押貸款200萬元，期限1年，貸款年利率為6.63%。

　　省環保廳有關負責人坦言，排污權有償使用和交易工作涉及到核量確權、核發變更排污許可證等多個方面，工作難度大，技術要求高。工作人員要面對數目眾多的企業，任務重、人手少的矛盾十分突出。

　　接下來，環保部門將繼續深入基層調研，主動服務，及時掌握情況、發現問題、總結經驗。同時，加快核量確權，逐步擴大試點範圍，加快推進工作的資訊化建設，及時披露供需資訊，促成交易。此外，今後將進一步補充完善制度體系，為企業參與排污權交易制定更便捷的交易規則、創造良好的交易環境，解決企業困難之處，降低企業交易成本，激發企業的交易熱情。

　　（趙谞愷 陳君君）

　　他山之玉

　　早在上世紀70年代，美國就開始嘗試實行排污權交易制度，在促進企業主動治污、自覺減排方面取得積極成效，不僅讓美國提前3年完成酸雨治理任務，還節約了60%的污染治理費用。此後，澳大利亞、加拿大、德國等發達國家也相繼實踐。我國從2007年開始進行試點，目前已有浙江、江蘇等14個省（區、市）在全省推行。