近日，《馬克隆法案》(又稱《促進經濟活動和經濟增長法案》)在法國國民議會獲得通過。值得關注的是，《馬克隆法案》並非投票而是“強制”通過。

　　究竟這是一部怎樣的法案？法國政府何不顧反對“強行力推”背後又有怎樣的考量？

　　觸動民眾利益

　　《馬克隆法案》2014年10月由法國經濟部部長馬克隆主導制定。商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲部副主任姚鈴和中國現代國際關係研究院歐洲所研究實習員慕陽子一致認為，這是法國總統奧朗德上臺至今，其政府針對法國經濟結構推出的唯一一份體系完整的改革計劃。

　　姚鈴指出，在債務危機期間，迫於民眾壓力，法國政府沒能針對國內社會勞動保障制度進行及時改革，相較之下制度對勞動者的保護，使法國經濟發展尤其是製造業發展背上了成本過高的包袱，企業競爭力降低，經濟增長動力不足，而《馬克隆法案》則致力於維護企業的自主權，增加用工的靈活度，正是對法國當前僵化勞動制度的“對症下藥”。

　　例如，按法國原有制度規定，經濟不景氣時期，企業可與員工協商增加工作時間（但無加班費）以保留崗位。對於此條，《馬克隆法案》賦予了更多靈活性，將協議實施期由2年增加到5年，並提出如果5年內經濟狀況好轉或惡化，員工可與企業重新協商，拒絕該協議的員工沒有權利享受重新調整級別或工資的待遇。

　　可《馬克隆法案》推出後，卻遭到了法國政界和工會的強烈反對，尤其是在提交國民議會審議時，連續兩次投票闖關都未通過，但改革心切的奧朗德政府連續兩次引用憲法第49條第3款推動《馬克隆法案》不經討論和表決而通過。這兩次“強制推動”也觸發了反對者對政府提出不信任案。好在兩次不信任案未能通過，終於在第三次投票未通過後，奧朗德政府再次動用憲法第49條第3款推動“強制通過”，這一次反對者沒有再發起不信任案，《馬克隆法案》才最終獲得通過。

　　不過在慕陽子看來，之所以《馬克隆法案》推行會遭遇如此大的阻力，不是因為《馬克隆法案》本身提出的改革內容有問題，而是因為其涉及的勞動力結構改革內容動了大多數人“一勞永逸”的利益蛋糕。

　　全為經濟增長

　　在此背景下，姚鈴愈發認為此次法國政府堅持“強制”推動《馬克隆法案》的行為難能可貴，一方面顯示了本屆奧朗德政府對法國僵化勞動力制度進行徹底改革的決心；另一方面也説明，法國經濟已經被“逼到了”必須進行結構改革的墻角。

　　數據顯示，原與德國一起被稱為是歐元區經濟“領頭羊”的法國，在歐元區各國經濟逐漸擺脫債務危機影響出現起色時，自身經濟卻停滯不前，一度淪為新“歐洲病夫”，2014年第四季度經濟增長0.1%，幾乎陷入停滯，增速低於第三季度的0.3%，2014年全年經濟則增長0.4%，連續第三年幾近停滯。

　　不過姚鈴也指出，雖然《馬克隆法案》首動結構改革蛋糕的意義值得肯定，但也應看到，從內容上講，《馬克隆法案》對法國經濟結構改革的力度仍有限，很多深層次的內容尚未觸及。

　　慕陽子舉例稱，在法國，按照原有的雇傭條例，法國人在被企業辭退的3個月內，仍可領取相當其在職薪金60%的失業救濟金，“這個比例相當高，導致一部分法國人工作一個月，休息三個月，並且生活水準不會有明顯落差，可企業成本卻因此大幅增加”。而這類直接挑戰勞工福利的內容《馬克隆法案》並未涉及。

　　資料顯示，《馬克隆法案》內容包括：修改法規管控行業執業條件，調整經營環境；促進企業創新投資，加強企業自主權；促進就業增長，包括修改禁止週日工作法案以及晚間加班條款等。

　　最後，慕陽子補充道，《馬克隆法案》的執行效果會有滯後期，對法國經濟的提振作用需要3~4個月或更長時間才能看到。