菲律賓總統阿基諾三世定於下周向議會遞交2016年度國家財政預算，其中的國防預算總額為5.52億美元，這個數字不到中國2015年度軍費的1/200。菲律賓軍費的這個規模，大概會讓很多中國人感到意外。

　　越南軍費比菲律賓的高很多，2014年達到40多億美元，但量級也與中國沒法比。越南的GDP總額不到2000億美元，比中國的廣西壯族自治區還要少，這會限制它軍費的總規模。

　　了解了菲越的軍費情況，我們能大致想到，這兩個國家在南海構不成對中國的“嚴重軍事威脅”，但它們卻有可能耍賴，攪和，拉外部勢力當靠山，侵蝕中國在南海的主權和利益。

　　我們也能想到，菲律賓面對海軍實力越來越強大的中國會“有些擔心”，但在領土主張上又挺貪婪，它的對華心態複雜而敏感。

　　域外力量與南海的利益關係非常不同，但“中國欺負南海小國”的宣傳很容易擴散開來，尤其是當美國、日本成為這種宣傳不遺餘力的推手時。關於“九段線”的來龍去脈，中國擁有南沙群島等主權的那些歷史事實要讓人們聽懂需要做大量工作，而構陷中國在南海“搞霸權主義”卻相對簡單。

　　中國既要同菲越耐心週旋，又要對付美日等對中國建設島礁的歪曲解讀。中國在南海的日常麻煩大多是與菲越之間的，但戰略性壓力主要來自美國。中國既要在南海維權，又面臨同美日及其他一些西方力量之間的輿論戰。如今美日同菲律賓的唱和已經很熟練，中國面對的決不僅僅是菲律賓的幾艘軍艦和海警船，我們最難的是在如此複雜的環境下處理好自己幾個目標的彼此關係，厘清底線、以及我們為這些目標準備付出的代價。

　　比如中國顯然不想背上“欺負小國”和在南海“搞霸權主義”的名聲，因為保持和平崛起的形象有利於中國的全球戰略大局。但是如果菲越在美日慫恿下過度耍賴，踩了中國的紅線，我們就不能為了國家形象而繼續克制。其實菲越對此也是清楚的，隨著中國在南海行動能力的不斷加強，它們叫得兇，但行動上有可能會變得謹慎些。

　　南海面臨技術含量極高的外交遊戲和戰略博弈。中國輿論是不可缺少的拉拉隊，但中方出牌的決策者一定應是高度專業的外交當局和戰略機構。為此中國公眾要了解南海的真實力量格局，清楚中方對菲越相當寬裕的戰略主動性。比如菲律賓現在是欺負不了我們的，它的招數是向全世界叫嚷受到中國欺負，以此增加中國推行全球戰略的成本，它與美日就此形成了默契。

　　中國在南沙建設島礁的行動非常成功，它就是中國外交戰略專業化操作的傑作。它合理合法，美菲等強烈反對，卻無可奈何，它們能夠動員起來抵制中國這一行動的國家和力量都很少。

　　南海應是中國社會在經歷長期屈辱和挫折後找回“大國心態”的地方。它的最重要表現是自信，能夠放眼全局，從容行動。大國不僅擁有力量，而且擁有時間，擁有計算得失的特殊胸懷和智謀。