工信部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰國研中心資訊中心研究處處長李廣乾對外經濟貿易大學資訊學院副院長曹淑艷商務部研究院電子商務研究部副主任張莉網來雲商資訊技術有限公司副總裁鄭玉鴻京東集團高級顧問、投資經理禚連春

　　上升為國家戰略的“網際網路+”迎來了頂層設計。綜觀國務院日前發佈的《關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》，“制定實施各行業網際網路準入負面清單”、“推動融合性新興産業成為經濟發展新動力和新支柱”等表述背後，蘊藏著無限的發展空間。那麼，負面清單之外，“法無禁止即可為”的原則將從怎樣的廣度和深度開啟傳統行業與網際網路行業的融合之路？何種融合性新興産業有望成為中國經濟發展的新動力與新支柱？本報特邀業內權威人士為您勾畫“網際網路+”未來圖景。

　　“網際網路+”頂層設計亮點紛呈

　　國際商報：7月4日，國務院發佈了《關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這份備受關注的頂層設計文件引領著未來新業態的發展方向，11個重點行動領域的部署勾勒出一幅宏闊的發展藍圖。在您看來，《指導意見》的亮點有哪些？

　　張莉：《指導意見》為國家層面到地方層面推動“網際網路+”指明瞭方向，有三個突出亮點：一是發揮網際網路的創新驅動作用。創新是經濟發展的根本動力，通過“網際網路+”衍生出的新的商業模式帶動中國創新理念的變革，構建創新引領發展的體制和機制。二是通過網際網路推動製造業轉型升級。《指導意見》提出了“網際網路+協同製造”、“網際網路+人工智慧”。前者重點在於通過“網際網路+”推動傳統製造業轉型升級，通過網際網路帶來的渠道供給，提高消費者驅動型個性化製造業發展能力，提高製造業的發展品質和綜合效益；後者是通過網際網路的技術成果推動高端智慧化製造業發展水準，培育人工智慧新興産業，提高中國製造業的價值鏈層級。三是發揮網際網路對各個領域的滲透和提升作用，明確了“網際網路+”並非只是建立一批網際網路平臺，而是要發揮其對經濟各個領域的滲透作用，形成融合效應，從而構築成“網際網路+”引領下的中國經濟現代化發展藍圖。

　　龔曉峰：《指導意見》呈現三大亮點：一是採取負面清單模式，這是政府管理方式的一種重大轉變和創新；二是強調了與人民生活密切相關的民生需求，而不僅將“網際網路+”局限于經濟領域；三是在保障支撐部分將“拓展海外合作”作為一個重要部分，足見國際化背景下提升“網際網路+”企業國際競爭力的重要性。

　　曹淑艷：《指導意見》明確表示支援金融機構和網際網路企業依法合規開展網路借貸、網路證券、網路保險、網際網路基金銷售等業務；擴大專業網際網路保險公司試點，充分發揮保險業在防範網際網路金融風險中的作用；鼓勵大數據、雲計算等技術在各領域的運用，明確表示將網際網路的大數據、雲計算等技術作為為金融提供底層架構服務的重要基礎。這些表明政府已經認識到“網際網路＋”對穩增長、促改革、調結構、惠民生以及防風險的重要作用。

　　禚連春：《指導意見》特別重視“網際網路+”的整體性、系統性和前瞻性。《指導意見》多次提到物聯網、智慧産品、大數據、雲計算，按照工業革命的劃分方法，核心載體的切換是大時代的標誌，從電腦、網際網路向物聯網、智慧産品的切換成為工業4.0的里程碑。

　　李廣乾：《指導意見》將中國經濟轉型升級、創新發展構築于新一代資訊技術及其資訊化基礎之上。從這些內容的安排來看，中國對資訊化的屬性及其作用的認識已超越了兩化融合的傳統認知，視野更開闊更宏大。

　　鄭玉鴻：我所在的行業（跨境電商）比較關注第八條——“網際網路+電子商務”，大力發展農村電商、行業電商和跨境電商，推動電商應用創新。跨境電商不是一個孤立的行業，它與其他行業如語言服務、製造、支付、物流交通等高度交叉、融合，是傳統貿易轉型升級的關鍵所在。網來雲商正是以語言和渠道作為核心優勢，介入跨境電商行業的。

　　網際網路準入期待“法無禁止即可為”

　　國際商報：《指導意見》稱，放寬融合性産品和服務的市場準入限制，制定實施各行業網際網路準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未被納入負面清單管理的領域，在網際網路領域引入負面清單堪稱重大變革。哪些行業有望最先成為開放的“橋頭堡”？該意見將對中國營商環境産生哪些影響？

　　張莉：“網際網路+”引領的産業發展模式重在創新，創新産生的産業模式和商業模式可能是我們目前都無法想像的，因此，負面清單管理模式符合創新型經濟的要求。禁止領域的設定應主要集中在與國家經濟安全相關的領域、與網路安全相關的領域、與資源能源供給不足相關的領域、與環境保護相關的領域，除此之外，應是“法無禁止即可為”。

　　龔曉峰：實施負面清單管理是新形勢下政府職能轉變的重大舉措之一。對於各類市場主體而言，“法無禁止即可為”，企業要“該出手時就出手，風風火火闖九州”；對於政府而言，“法無授權不可為”，“讓出手時才出手，該作為時需作為”。與此同時，新形勢下全方位深化改革也要求對相關體制機制進行創新，特別是要改革那些制約資源有效配置的因素。進一步放開融合性産品的市場準入，有利於打破壟斷，為各類企業創造公平、公開的競爭環境，特別是為“網際網路+”營造寬鬆的發展環境。

　　今年的政府工作報告提到了“促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展”，這三大領域應最先得到政策助力。從政策實施情況看，國務院印發的《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》提到了“降低準入門檻”，工信部也在今年6月宣佈經營類電商外資持股可達100%。6月10日召開的國務院常務會議決定，將放開消費金融公司的市場準入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國，這對網際網路金融企業來説是一個重大利好。在對“網際網路+”戰略有著重要影響的寬頻基礎設施方面，工信部也在進一步向民營企業降低寬頻市場的準入門檻，以促進寬頻提速降費。

　　禚連春：國務院《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，對未被納入負面清單管理的行業、領域等，各類市場主體皆可依法平等進入。此意見包含兩層含義：一是為新技術、新産品、新商業模式創造更加寬鬆包容的創新空間，“法無禁止即可為”；二是堅持紅線思維，創新不能肆意妄為，創新底線必須堅守，亦即“負面清單”。

　　從産業劃分看，目前網際網路和電商對第二産業的滲透率最高，第一、三産業滲透率低，特別是金融、環保、醫療衛生、文化、教育、新能源汽車、風電、光伏等領域均有巨大的創新空間。從各行業領域的發展現狀與趨勢來看，網際網路金融、教育、醫療衛生等領域將較早得到突破。

　　曹淑艷：節能環保相關行業有望最先開放。十八大報告首提“美麗中國”，將生態文明建設提到戰略高度，節能環保受到較高的重視。節能環保産業是一種新興産業，也是適應人們消費結構轉變的一種融合新型技術的産業，政府應積極引進新思維、新技術，全面提高其發展水準。

　　鄭玉鴻：有很多行業亟須擴大開放，也正在開放，如物流通關、跨境支付等行業。這些舉動將有利於打造完整的跨境電商鏈條，使中國的跨境電商行業繼續走在世界前列，為中國經濟的持續健康發展作出貢獻。

　　李廣乾：有望最先開放的應是與民生密切相關的行業，例如專車、徵信網路安全認證等。電子支付牌照已經很多，實現了比較充分的市場競爭。

　　什麼是“融合性新興産業”？

　　國際商報：《指導意見》稱，推動融合性新興産業成為經濟發展的新動力和新支柱。在您看來，符合什麼標準的融合性新興産業能成為經濟發展新支柱？

　　禚連春：從技術標準來説，融合性新興産業包括電信網、網際網路、物聯網等。作為新技術，標準的多樣化存在是必經階段，優勝劣汰、走向統一是大勢所趨。對中國而言，搶佔技術標準制高點、引領技術大潮具有非常重大的戰略意義。

　　與技術標準相比，市場與行業標準則更具有現實價值。畢竟，技術為業務服務，市場才是經濟的根本驅動力。誰能夠滿足人的需求，誰就能成為經濟發展的新支柱。我們看到，智慧家居、可穿戴電子設備、智慧醫療……一系列的産業正在匯聚成一個詞：智慧生活。智慧設備、智慧終端、智慧傳輸等技術又在匯聚成另外一個詞：智慧工業。這就是工業4.0描繪的工業藍圖。隨著應用的普及，這些産業將得到市場的認可，成為經濟支柱産業。

　　此外，還有融合性産業O2O（線上與線下）的融合。這是模式上的融合，它有效解決了網際網路（特別是電商）與傳統産業之間的相容性和協同性問題，是正在崛起的融合性産業，正在快速向餐飲、家政等日常生活領域滲透，全面與百姓生活融合，這也是京東目前的戰略重點之一。相信不久的未來，O2O將深入千家萬戶，市場會給出肯定的答案。

　　張莉：融合性新興産業至少符合兩個標準：一是生産消費和供應渠道融合，原材料、生産製造、批發、零售、物流配送等通過網際網路實現廠商和消費者、線上和線下的全面聯結。二是産品價值和用戶價值融合，生産製造更貼近個性化需求，從産品導向為主轉向客戶導向為主。如通過網際網路與工業製造業的融合，引領製造業向“數字化、網路化、智慧化”轉型升級，可以産生“物聯網+工業”、“雲計算+工業”、“移動互聯網+工業”、“網路眾包+工業”等新興産業；將感知、傳輸、控制、作業等網際網路和資訊技術的綜合整合，深入到農業生産、加工和銷售的各個環節，實現農業的智慧化、標準化和規範化，産業智慧農業、網際網路農業産業鏈模式等。

　　李廣乾：類似于網際網路金融之類的才應被稱為融合性新興産業，例如電子支付、眾籌等。其標準是能夠充分應用新一代資訊技術，能夠誕生一個規模龐大的新興業態，能夠為其他眾多行業提供基礎服務並簡化傳統行業業務流程等。

　　龔曉峰：目前中國經濟發展的不平衡性與需求的多層次性特徵十分明顯，很難制定一個統一的標準來衡量融合性新興産業。各地應因地制宜、實事求是地制定推動融合性新興産業發展的相關政策和舉措，尊重融合性新興産業發展的規律。同時，各地在融合性新興産業發展過程中，也不能搞所謂的支柱産業，切忌低水準重復建設和盲目投資，正確處理好政府與市場的關係，發揮市場在資源配置中的主導作用。本專題撰稿/本報記者欒國鍌劉明