今年中央印發深化國有林場改革的方案，使國有林場改革正式提上重要議事日程。廣西國有林場規模、實力、業績等均位居全國之首，無論對於生態保護還是産業發展，都具有特別突出的地位和作用。在此輪改革中，廣西國有林場需要改什麼，究竟如何改？記者日前專門採訪了自治區林業廳黨組成員、總工程師蔣桂雄（目前挂任國家林業局森林資源管理司副司長）。

　　記者：國有林場此輪改革對於廣西具有怎樣的實質性意義？

　　蔣桂雄：今年中央印發的國有林場改革方案，是新中國成立以來，以黨和國家的名義對國有林場專門發佈的最高規格政策性文件。方案對國有林場改革的總體要求、改革任務和扶持政策作出了明確規定，對於解決長期以來國有林場發展定位不準、體制扭曲、政策缺失等問題具有重要意義。廣西國有林場是全區生態建設和産業發展的主力軍，有著和其他省區相同的生態保護特徵和共性問題，更有著自身所具有的産業基礎好、潛力大的個性特徵，此輪改革是千載難逢的歷史機遇。充分抓住這個機遇，既可以解決諸如定位、體制、政策等共性問題，爭取各級政府支援，化解歷史債務，改善林場基礎設施；還可以進一步創新林場産業發展的體制機制，進一步解放生産力，充分發揮資源優勢，推動林場全面做大做強。

　　記者：從你在國家林業局挂職掌握的情況，兄弟省市自治區國有林場改革進展如何？

　　蔣桂雄：近期利用在國家機關工作的機會，先後到東北和西北國有林區調研，特別關注當地國有林場改革情況，並與業界同行和相關領導多次交流，對兄弟省份國有林場改革動態與進展有一個基本了解。2014年，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省國有林場開始改革試點，在24.6億元國有林場改革財政補助資金支援下順利推進。特別是江西省重視分類施策、加強創新，全省已經完成國有林場改革任務。該省的國定貧困縣尋烏縣、會昌縣，在沒有流轉處置國有林場山林資源資産的情況下，縣政府分別籌集改革資金4500萬元和1.3億元，用於職工安置補償、社保醫保以及化解林場債務等。其他省區目前都在廣泛調研和制定省級改革方案。據了解，對於産業辦得好的林場，廣東、山東和江蘇三省都在創新和規範內部分離的管理體制。這些都值得我們借鑒。

　　記者：有人説，這次林場改革強調保護生態為主，林場現辦産業要脫離，將來也不搞産業了。這樣的説法，對嗎？

　　蔣桂雄：林場的産業還要不要發展，誰來發展？産業發展的內在動力如何建立，內生活力怎樣激發？林場能否獲得和支配産業經營的收益？對於這些問題，國家有關部門進行過認真研究。中央文件提出“推進國有林場事企分開”“實行市場化運作”的要求，我們需要準確、全面地理解。“推進”“實現”是目標，也是一個過程，同時還需要條件來過渡、來促成。從多年形成的狀況看，林場辦産業是為了彌補財政資金缺口，甚至全部依靠産業來維持生存。從林業的屬性看，木材、林下産品、開辦森林旅遊等，是發揮森林的多功能滿足社會日益增長的多需求。只要處理得當，林場産業的發展與其完成森林保護的主要職責不會對立、衝突，能夠相得益彰。因此，不能極端地理解為改革就要林場放棄、取消産業的發展，使林場現有産業停擺；而應當更加尊重市場規律，更加注重按照市場規則運作，讓産業繼續辦下去、辦好來。

　　改革方案還提出，對産業“暫時不能分開的經營活動，嚴格實行收支兩條線管理”。要真正做到林場能夠“事企分開”，由“暫時不能分開”轉變為“適時分開”，一個重要前提是國家對林場資金渠道得到確立，運作經費得到保證，建設發展的需求能夠解決。此外，在“收支兩條線”的政策把握和具體實施上，計算收支平衡不能只局限于吃飯過日子，還要有更長遠的考慮，花更多的錢用於發展需求，才能確保實現黨的十八大提出的“提升生産生態産品能力”。鋻於各地財政狀況不同，在當前和今後一個時期，不少地方對林場的投入需求還難以在一個明確的時間段內做到相當程度的滿足。因此，通過發展林場相關産業創造效益，反哺林場生存和發展的需求，既可以為地方政府分憂，又能較快較好推進自身發展。所以説，産業發展不可鬆懈，還得加速；“收支”要積極平衡需求，“嚴格”的尺度要有利於“放水養魚”。

　　例如，貴州省畢節市林場改革的做法就值得借鑒——全市到2010年已經將12個國有林場全部納入縣級財政全額撥款事業單位管理，並鼓勵林場因地制宜發展種植業、養殖業和森林旅遊業等實體經濟，林場的各項收入上繳後，財政部門再全額返還給林場，60%作為林場發展資金，40%用於工作獎勵，形成森林資源增長和職工收入提高的雙贏局面。

　　記者：廣西國有林場改革要把握好哪些重點問題？

　　蔣桂雄：自治區黨委、政府高度重視國有林場改革，正在區內外廣泛開展調研，一定能提出符合中央精神又切合廣西實際的可行方案。國家林業局也非常關心和關注廣西國有林場改革，場圃總站領導多次過問廣西的情況。他們表示：廣西國有林場基礎好，類型多樣，林場體量大、産業發達，管理體制、定性定位很有特點，廣西的改革在全國特別重要，代表著一個方向；南方的國有林場改革搞得好不好，關鍵看廣西；廣西要在改革中繼續創出新路，要注意把握好以下幾條準則。

　　一是必須守住底線。中央文件明確要求：改革要堅持生態為本、保護優先的原則，確保森林資源不破壞、國有資産不流失；堅持注重民生改善、保持穩定的原則，確保林區社會和諧穩定。這一重要論述為國有林場改革劃定了兩條必須嚴格堅守的底線，一個就是保生態，一個就是保民生。國有林場改革保生態和保民生的兩條底線，必須嚴格堅守，不得逾越，絕不允許打著改革的旗號破壞森林資源，侵吞國有資産。

　　二是必須激發活力。中央文件強調國有林場改革要堅持生態導向、保護優先，並不意味著林場不搞産業了。如果改革後，資産少了甚至沒了，職工積極性沒了，那就失敗了，這不是改革的初衷和目的。改革是要改出活力、增強實力，越改越好。資源與産業是相輔相成的。國有林場的資源和産業是聯繫在一起的，林場既要管資源，也要管資産，事企分開不等於把林業企業和經營性資産剝離出去，絕不能把國有林場原有企業和經營性資産改沒了，否則將成為國有林場的千古罪人。改革以後，林場不能只管林子，其他什麼也不幹。林場的産業是林場存在和發展不可分離的重要組成部分，但要在管理體制上理順起來，特別是第二産業要與生態保護分開來，不要再混在一起。這完全能夠在體制內解決，即在林場內部分離，搞小分不搞大分，保證資源資産不流失。

　　三是必須分類施策。廣西區直林場改革走得比較早，近年重新確定了事業單位性質、實行了減編控員、解決了養老保險、脫離了場辦社會等。這次貫徹中央文件主要是進一步深化改革，特別要理順保護生態與興辦産業的關係，建立科學合理的體制機制，落實好國家和自治區扶持國有林場改革和發展的各項政策。市縣管理的林場數量眾多，要按照中央文件要求，全面推進各項改革工作，重點在於理順市縣林場體制機制，繼續深化推行大場帶小場的改革實踐。

　　四是經費必須納入同級財政。中央文件明確指出：管理人員、專業技術人員和骨幹技能人員的經費納入同級政府財政預算。國有林場要集中精力保護和培育森林資源，集中精力提供生態産品和服務，必須有足夠的經費作保障。因此，在科學核定編制之後，林場運作經費和人員經費必須落實到位。青海省這方面就做得較好，國有林場定編之後，各級經費全部納入各級財政，為國有林場集中精力保護和培育森林資源提供了有力保障。因此，各級地方政府要認真按照文件要求，將林場改革後的經費問題切實解決並落實到位。（記者謝彩文）