新華網北京7月8日電 連接山東兩大城市濟南和青島的高鐵就要開工了!

　　這條消息，讓許多人滿懷期待。

　　然而，想像無法替代現實。對於一個總投資高達600億元的重大項目來説，誰來主導?錢從哪來?前景如何?

　　投資本應在經濟穩增長中起關鍵作用，但“三期疊加”、資金偏緊、需求疲弱等不利因素讓這駕“馬車”難以全速前進。

　　近日，新華社記者在山東以濟青高鐵項目為樣本進行深入調查，圍繞尋求路徑、突破瓶頸、有效拉動等焦點問題，探究其對當前投資穩增長帶來的啟示。

　　啟示一:投什麼——既惠當前更利長遠

　　北京到濟南，全長約400公里，高鐵僅需一個半小時;濟南到青島，路程短了約百公里，時間卻要多出一個小時。

　　這是濟南和青島兩大城市之間遭遇的窘境。濟青“黃金通道”沿線是山東半島最具活力的城市群，從交通需求和區域經濟發展看，高鐵理應是“標配”。

　　但這並非“順理成章”。濟青之間原本就有膠濟貨運和膠濟客專2條復線，如果再上高鐵將有雙向6條線。此前只有京津、滬寧、廣深等為數不多的先例。

　　濟南到青島要建高鐵，到底行不行?

　　記者通過調查得知，實際上，膠濟客專平均時速只有147公里，老線路有動車也有普通列車，好比拖拉機和小轎車在一個車道上行駛，已經滿負荷。山東省經過前期反覆論證和深入研究，濟青沿線客流量還會穩步增長，高鐵實際需求較大。

　　“濟青高鐵建設承載了全省特別是山東半島地區廣大人民群眾多年的夙願。”山東省發展和改革委員會主任張務鋒説，“省委、省政府高度重視，省領導率隊與有關部委和中國鐵路總公司會商，得到多方大力支援。”

　　去年4月，濟青高鐵進入國家規劃;6月，國家批准立項;今年1月，國家正式批復項目可研報告。濟青高鐵將貫通山東半島，連接濟南、濱州、淄博、濰坊、青島等多個城市，建成後將實現濟南至青島1小時直達。

　　作為重大投資項目，濟青高鐵對於穩增長的作用顯而易見——

　　“不僅能夠擴大內需、帶動相關産業，還能創造就業機會、提高收入水準。”山東省發展改革委副主任趙東説，濟青高鐵建設，對相關産業總産出的拉動將大大超出600億元投資本身。

　　從遠期看，濟青高鐵能夠進一步發揮中心城市對周邊和沿線城市的輻射帶動作用，強化“同城效應”，加速新型城鎮化進程。

　　中國國際經濟交流中心資訊部部長王軍説，穩增長首先是穩投資，發揮投資關鍵作用。現在我國投資更加強調擴大有效投資，增加公共産品和公共服務供給，補短板、調結構、惠民生。

　　啟示二:誰來投——政府搭臺市場唱戲

　　濟青高鐵的規劃建設首先得益於各級政府的合力推動。

　　“從以往經驗看，這麼大的項目，從進入國家規劃到立項、可研報告、審批，沒個三年五載各項手續一般批不下來。”山東省鐵路機場辦主任張妍華説，在國家深化鐵路投融資體制改革和加快推進鐵路建設的政策背景下，各部委簡化審批程式、提高行政效能，濟青高鐵從規劃到可研批復，僅用了一年半時間。

　　根據批復，濟青高鐵300億元項目資本金中鐵總出資20%，山東省出資80%，即240億元。這相當於全省2014年財政總收入近5%。如果僅靠地方財政出資，壓力“山大”。

　　錢從哪來，是濟青高鐵項目面臨的難題，也是所有重大項目必須攻克的關卡。

　　國家發展改革委主任徐紹史表示，今年中央預算內投資4776億元，佔全社會固定資産投資的比重不到1%。在用好預算內投資同時，要撬動社會和民間投資，創新投融資體制機制，解決“誰來投”問題。

　　然而，鐵路是兼具公益性、經營性的基礎設施，項目投資收益率偏低、投資回收期較長是無法回避的現實，社會資本真的願意參與“共舞”嗎?

　　為此，山東省為猶豫不定的社會資本送出三道“大菜”:一是項目建成運營後，採取市場化定價機制，合理確定票價;二是採用大用戶直供電模式、整合現有電價補貼政策等給予一定優惠;三是依靠高鐵沿線土地綜合開發收益和三産收入彌補等優惠政策，提高投資者預期收益。

　　在前期眾多有意願的社會投資方中，經過篩選，項目現已吸引了中國建築、中車集團、淡馬錫、中信國際等多家國內外投資機構和企業近40億元資金參與其中。

　　啟示三:怎麼投——創新機制激發活力

　　濟青高鐵是國家鐵路投融資體制改革後第一條以地方為主投資建設的高速鐵路，其示範意義不僅限于項目建設本身，更在於體制機制創新。

　　“以往搞項目，發改委批了項目、財政出了錢，就開始幹了。這個項目雖以政府投入為基礎，但我們仍然把引入戰略投資方作為重要部分。”趙東説，項目公司按照投資來源多元化和現代企業制度要求規範運作，這也是鐵路建設投融資體制改革的核心。

　　創新機制、激發活力，政府和社會資本才能雙贏。

　　一方面，政府可以從合作中探索多元化投融資體制，獲得先進管理經驗。

　　作為濟青高鐵項目山東省政府出資人代表，山東鐵路投資公司財務部負責人告訴記者，前期接觸時，淡馬錫一口氣給我們提了100多個問題，既關心項目前景、投資回報預期，還注重運營機制、財務透明度等。這對我們制定招商引資方案有很大啟發。

　　另一方面，社會資本也能得到穩定回報，實現自身投資結構多元化。

　　中車集團青島四方公司副總經理管玉山説:“我們的經營和投資需要多元化，而國家鐵路投融資體制改革為我們多元化投資發展打開了大門，企業可以獲得長期穩定的財務回報。”

　　張務鋒介紹，山東在積極吸引戰略投資者的同時，還通過政府引導、社會資本參與和市場化運作，推動設立規模500億元以上的鐵路發展基金。同時，山東省研究制定濟青高鐵土地綜合開發實施方案，開發收益用於項目建設和運營，創造“以地建路、以地養路”新模式。

　　如今，濟青高速鐵路有限公司已掛牌成立，具體負責濟青高鐵項目的投資、建設和運營。董事長姜長興説:“濟青高鐵控制性工程青陽隧道即將開工，濟青高鐵建設年內全面展開，我們充滿期待。”(記者羅博、陳煒偉、吳雨、趙超、安蓓)