《經濟參考報》記者7日從商務部獲悉，商務部將會同有關部門推動落實《國務院關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》（下稱《意見》），將重點引導企業探索投資、建設和運營相結合的“建營一體化”合作方式，鼓勵企業採取強強聯合、“抱團出海”的方式“走出去”。

　　商務部新聞發言人沈丹陽在當天的例行發佈會上介紹説，推動落實國際産能合作，主要包括五方面舉措：一是重點圍繞“一帶一路”加強對企業“走出去”重點國別和産業的指引，特別是要大力推動與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設和加工製造等重點領域的合作。二是引導企業開展售後運營維護管理，探索投資、建設和運營相結合的建營一體化合作方式，推進産融結合，使産能和裝備製造合作向高附加值領域拓展。三是結合製訂對外投資合作領域“十三五”發展規劃，合理佈局國際産能和裝備製造合作發展方向和重點。此外，還有研究如何運用現有財政金融政策，加大力度支援一些重點項目。還將進一步做好服務和保障性工作。與此同時，為了避免中國企業“走出去”過程中的惡性競爭，相關部門將採取有針對性的措施引導、支援企業強強聯手、優勢互補，抱團出海、形成合力。

　　“比如，中國企業在境外投資建設的一批境外經貿合作區，由一家或幾家企業牽頭建區，形成主導産業後再帶動國內上下游或關聯産業共同‘走出去’，就是典型的大企業帶動小企業抱團出海的範例。”沈丹陽舉例説，又比如，中國有關企業在境外承攬的一些鐵路項目，設計、監理、施工建設以及所需車輛、鋼軌、信號系統的供貨都由不同的國內公司承包，則有利於發揮中國企業整體上的優勢。

　　除上述舉措外，《經濟參考報》記者近日還獲悉，在金融支援企業“走出去”方面，目前相關部門也正在加緊研究，其中就包括研究成立對外投資促進基金和對外承包工程擔保基金等。

　　“就扶持政策而言，金融政策支援是企業急需的。現在國內金融機構産品創新遠遠落後於行業發展，存在融資成本高，保費高等問題。”中國對外承包工程商會會長刁春和對《經濟參考報》記者表示，建議金融機構不斷推出新的金融服務産品，比如，針對項目融資，是否可以用項目抵押的方式來融資。

　　國際産能合作已經不同於傳統意義上的“走出去”。刁春和表示，現在已經從單純的産品“走出去”，發展成為帶動裝備製造“走出去”，帶動服務“走出去”。以對外承包工程為例，既包括服務貿易也包括貨物貿易，可以説是一個綜合的載體，帶動交通、航運、金融、建材、裝備製造、人員等一同“走出去”。

　　不過，刁春和也坦言，現在企業走出去面臨外部競爭日趨激烈，市場瓶頸突出，國際市場不安全因素與風險不斷增加等多方面挑戰。

　　舉個例子來説，刁春和表示，中國企業對外承包工程業務發展較好的部分國別市場，其容量接近極限，如在坦尚尼亞市場業務佔比高達70%以上，肯亞市場佔比近六成，尚比亞市場佔比也過半等。在某些市場的特定領域中國企業佔比也較高，進一步擴大業務規模存在困難。

　　國家發改委外資司司長顧大偉表示，推進國際産能和裝備製造合作，本質上是一個市場行為，企業要認真分析自己發展的需要和所在國的需求，要認真做好對所在國的政治、經濟、法律、市場等各個方面的分析和評估。

　　他同時也表示，企業通過産能合作這種方式大規模走出去，風險還是比較大的，要特別注意防範政治風險、經濟風險和安全風險，既要積極又要穩妥推進合作，同時也要防止一哄而起惡性競爭，盲目去開展這些項目。同時鼓勵企業採取各種新的商業運作模式，比如企業抱團出海，企業在境外建立産業集聚區、工業園區等方式。也可以通過以大企業帶動小企業合作出海，以大企業帶動中小配套企業，以全産業鏈走出去的方式推進國際産能合作。