齊成是內蒙古科爾沁左翼中旗巨寶山村農民，5年前他跑運輸的大貨車出了事故，經營計程車生意也不景氣，他重新回到村裏準備種地。就在他最困難的時候，村支書把他家列入了“金融扶貧富民工程”，那年他得到低息貸款3萬元，這在過去是不可能的事情。齊成説，他用這筆貸款買了3頭牛，當年就掙了3.5萬元，還不算土地等其他收益。

　　為了解決貧困農牧民“貸款難”和“擔保難”的問題，內蒙古自治區扶貧辦與農行內蒙古分行合作開展“金融扶貧富民工程”，以財政扶貧專項資金為杠桿，撬動金融信貸資金進行扶貧攻堅，降低農牧民信貸準入門檻，強化風險保障，放大資金總量，加快貧困農牧民脫貧致富步伐。自治區扶貧辦承諾從2013年至2017年5年間，為全區57個重點貧困旗縣合計投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風險補償金，農行內蒙古分行在政府建立風險緩釋機制的基礎上，擴大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元以上，5年擬累計投放300億元。自治區財政對建檔立卡的貧困戶及扶貧龍頭企業辦理的貸款分別按照年率5%和3%的標準貼息。

　　金融扶貧的創新體驗得到回報

　　齊成所在的巨寶山村400多戶村民中，貸款戶已經達到166戶，除了3個養殖大戶每戶貸款50萬元外，其餘每戶最低貸款3萬元，最高5萬元。過去這個村不養牛，現在牛存欄700多頭。羊也由過去1000多只變成了6000多只。村支書滿富説，村裏有1萬畝耕地，産糧約1000多萬斤。如果沒有“金融扶貧富民工程”，全村種植業收入也就1000萬元。而現在養殖上去了，種養收入比例已經接近1：1。

　　在科左中旗這個國家級貧困縣，目前已經累計投放貸款24696萬元，其中農戶貸款18696萬元，3家農牧業産業化龍頭企業貸款6000多萬元，輻射帶動78個行政村、5917戶，貸款購牛1.9萬頭，購羊2.1萬隻。

　　“金融扶貧富民工程”實施的時間並不長，卻已見到了效益和很好的前景。自治區扶貧辦主任劉忠誠説：“這是一次突破性的改革，可以説是逼出來的。”

　　在“金融扶貧富民”工程開展的過程中，農行內蒙古分行大力開展金融産品和服務模式的創新。

　　在金融産品上，將支援農牧民增收致富與扶貧龍頭企業輻射帶動相結合，專項研發了“金穗富農貸”和“金穗強農貸”兩款對私和對公專屬産品，滿足一般農牧戶家庭生産經營，家庭農牧場、專業大戶等新型農村生産經營主體和扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社等資金需求。在服務模式上，針對農牧民貸款“擔保難”的瓶頸，根據不同借款主體的業務需求，創新推廣了“農牧民專業合作社+農牧戶+風險補償金”等“富農貸”8種貸款模式。制定了《動物資産抵押擔保管理實施細則》等制度辦法，簡化程式實現“一次調查、一次審查、一次審批”，這一系列創新舉措，打通了服務農牧民的路徑，拓寬了扶貧貸款的受益面。

　　科右前旗的巴拉格歹村“景堂模式”以産業帶動、示範帶頭、大戶帶小戶、富戶帶窮戶相結合的方式為切入點，將13戶貧困戶擴增為合作社成員，通過“部分合作社成員聯保+合作社集體土地承包權及地上定著物抵押+劉景堂個人資産抵押+劉景堂個人全程全額保證”和採取肉羊養殖産業牽頭、貧困戶入股、統一經營、按股分紅的擔保經營模式，統一向景堂農民專業合作社理事長劉景堂及入社貧困戶授信，累計貸款257萬元，其中社成員聯保貸款13戶共110萬元。貸款當年該合作社實現銷售總額達1500萬元，同比增加700多萬元。全年出欄育肥羊1.4萬隻，同比增加1倍多。社員收入較上年增加了20%，13個新入社貧困戶每戶年收益達到2萬元。

　　“金融扶貧富民”工程實施以來，“三農”金融服務中抵押擔保難、模式少、流程不科學等瓶頸問題得以有效解決，農行內蒙古分行“三農”金融服務的覆蓋面得以有效拓展。以烏蘭察布市四子王旗為例，過去全旗每年的扶貧資金才兩三千萬元，而近兩年在每年到位的1000萬元擔保補償金撬動下，到4月末，該旗已獲得農行發放的扶貧貸款3.34億元，支援貧困農牧民由工程啟動之初的1214戶增加到7106戶。工程開展一年來，自治區57個貧困旗縣平均每個旗縣貸款都突破了1億元。

　　“精準扶貧”正在替代“大水漫灌”式扶貧

　　“金融扶貧富民工程”實現了“政府主導、商業銀行參與、市場化運作”的模式。不同於財政無償性扶貧，以普惠制為特點的內蒙古金融扶貧是扶貧開發的新嘗試，起到了“扶貧扶志，治窮治心”的效果。

　　赤峰市喀喇沁旗農民錢順告訴記者：“過去政府發放扶貧款，貧困戶多資金少，僅能分到幾隻羊。有的貧困戶不是把羊吃了，就是賣了還債，因為是政府無償送的，老百姓不覺得心疼。現在，扶貧資金變成了扶貧貸款，農牧民只有用好貸款，才能還本付息，獲得利息補貼，改變了過去‘等、靠、要’的習慣。”記者在此次採訪中，一共走訪了科爾沁右翼前旗、科爾沁左翼中旗和敖漢旗的幾個村鎮。發現貸款後的貧困戶如今都在設法找資訊、學技術、跑市場、興産業。

　　業內人士指出：過去，政府的財政性扶貧資金額度小、分散，只有投入沒有回報，不能解決大的問題，而且主要是用在了生活性扶貧上。通過“金融扶貧富民工程”使政府扶貧資金髮生了根本性的變化，有效解決了扶貧開發貸款少、貸款難和貸款貴的問題，培育農牧民自我發展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上增強區域經濟和農牧民自身可持續發展能力。農行敖漢旗支行按照“一鎮一策、一村一策”的思路，採取“整村推進+政府風險補償+農牧戶聯保”模式，大力支援肉羊、肉牛、肉驢、肉鵝、生豬等養殖産業，到今年6月末，共為4000多戶養殖戶發放貸款1.8億元。該行還發放貸款2.3億元，支援300多戶農牧民種植小米，戶均增收1萬元。

　　2014年11月14日，國務院扶貧開發辦公室主任劉永富在內蒙古調研並與自治區主要領導召開座談會，對“金融扶貧富民工程”和農行金融扶貧富民工作給予高度評價，認為經驗典型、成效突出，要求認真總結，複製推廣。

　　在“金融扶貧富民工程”的有效帶動下，農行內蒙古分行金融服務“三農三牧”工作得以全面鋪開。2014年，該行累計投放涉農涉牧貸款389億元，餘額621億元；“金穗惠農通”工程新增“惠農通”有效服務點3713個，在縣域以下的農村牧區布放電子機具18896台，行政村覆蓋率達83.2%。