受荷蘭政府邀請，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力5月底率團出席在荷蘭海牙舉行的能源憲章部長級會議，並代表中國簽署了新的《國際能源憲章宣言》。

　　“能源憲章全球化戰略和我國‘一帶一路’建設在地理範圍上重合，在政策議題上相容，兩者殊途同歸，不謀而合。”中國能源基金會常務秘書長何志平在近日舉行的“第四屆全球能源安全智庫論壇”上表示。

　　“《國際能源憲章宣言》的簽訂，是要實現與各個國家的雙贏。”中國現代國際關係研究院研究員趙宏圖説，“各國在能源競爭中的零和政策必須予以拋棄，這樣才有助於未來全球商業發展和經濟繁榮。”

　　兩個戰略的合力

　　最近，中國的“一帶一路”戰略和歐洲國家主導的能源憲章宣言先後正式推出。“可以看出，現代化社會一定要建立起多邊能源機構，能夠提供政策的、財政的和技術的協助，能夠協調能源的發展，發達國家是這麼做的，發展中國家更需要這樣做。”何志平説。

　　“對能源安全的認識，要從狹義的國家保護層面進行改變，要認識到能源應有全球一致性、協調性，能源憲章是多國合作的機制，這樣才有益於各個國家。”趙宏圖説。

　　能源憲章組織秘書處主任SteivanDefilla説，能源憲章致力於加強能源生産國與消費國之間、國家與企業之間、企業與企業之間多維度的對話，推動能源多邊合作。

　　在對兩個戰略進行評價時，何志平表示，“一帶一路”戰略是包容性的發展戰略，對區域能源項目進行投資，在具體的項目投資中也涵蓋了相關的周邊國家，“‘一帶一路’戰略在今後能夠強化欠發達國家的能力，以便於發展他們的能源資源，同時還有助於經濟可持續發展。”

　　宣言的簽署標誌著一系列全球合作已經在機構層面展開。“能源憲章目前是最為重要的平臺，這個平臺今後有助於能源機構能力的建設，能夠全面提供政策的引導，能夠在能源政策和安全方面加強相關的合作和協調。”何志平表示，能源憲章現有成員版圖剛好和我國的“絲綢之路經濟帶”規劃基本吻合，其擴大的方向與我國“21世紀海上絲綢之路”的方向大體一致。“在這個意義上，能源憲章與‘一帶一路’形成合力，完全有望打造一個有全球影響的‘絲綢之路能源帶’。”

　　國際責任

　　中國自2001年12月起成為能源憲章組織的受邀觀察員國，此次宣言簽署標誌著中國變身為簽約觀察員國。

　　長期以來，我國在國際能源治理中多扮演“局外者”角色，參與制定國際能源法律規則的機會並不多。“宣言的簽署體現了中國在國際能源治理中的積極態度。”SteivanDefilla説。“這是中國邁向國際能源舞臺的第一步，將大大增強中國在國際能源治理中的話語權和影響力。”何志平説。

　　據介紹，所有簽署《國際能源憲章宣言》的國家將受邀對1994年歐洲能源憲章代表大會上形成的《能源憲章條約》各個條款進行修改，並就新的《國際能源憲章條約》達成共識。

　　中國是國際能源相關談判國，能源憲章組織會邀請中國參與到能源合作相關課題組，比如在中東、中亞區域的課題組。SteivanDefilla介紹説，中國能夠和能源市場順利開展合作，也部分得益於能源憲章秘書處所發揮的重要作用。

　　中國石油天然氣集團公司也積極參與到能源憲章的專家組，早在2004年就積極參加了相關會議。“這非常有助於強化能源憲章和非政府部門的合作。”SteivanDefilla説。

　　更多機遇

　　“能源憲章宣言這一過渡性決議能夠更好地服務於相關締約方。”SteivanDefilla説，宣言能夠幫助相關方更好地意識到環境保護所起的作用。

　　之所以在新能源憲章條約之前設立過渡性決議，是因為“要考慮到所有國家加入條約前這一過渡過程中的所有問題，以及憲章的安全問題”。SteivanDefilla解釋説：“基於憲章程式的規定，必須確保各個國家能夠充分了解環境安全方面的內涵，所以，環境服務供給模式的不統一是我們主要的擔憂因素。”

　　“新的絲綢之路有助於我國今後開展一些新的基礎設施建設，目前中國為加強能源安全，正在與鄰國合作建設一系列管網。”何志平再次重申，“能源憲章有助於新‘絲綢之路’和‘一帶一路’戰略的實施。”

　　“‘一帶一路’戰略為世界經濟發展提供了新的機遇，需要通過我們的努力創造多贏前景，而不是以冷戰思維去質疑。”在提到國際社會對中國政策的質疑聲音時，趙宏圖提出，“亞當·斯密當年已經説過，任何個人可以有自利的想法，但是他的自利行為一定是滿足別人的需要才能發展下去，我們的‘一帶一路’戰略也是這樣，我們當然會考慮中國的利益，但是，我們也會通過為整個世界提供機會來擴大共同利益。”

　　趙宏圖認為：“我們需要通過審慎的投資分析，實現許諾的美好經濟效果，而《國際能源憲章宣言》的簽署，無疑將給中國帶來更多機遇。”

　　（本文據《中國科學報》同名文章進行編發作者貢曉麗）