7月6日，工業和資訊化部召開“提速降費促進‘大眾創業、萬眾創新’，支撐‘網際網路+’行動計劃”專題新聞發佈會。工業和資訊化部總工程師張峰闡述了提速降費對支撐“網際網路+”行動計劃、促進服務“大眾創業、萬眾創新”的重要作用，資訊通信發展司司長聞庫介紹了相關領域的現狀和下一步工作計劃，也剖析了一些社會反映的熱點問題背後的原因。中國資訊通信研究院院長曹淑敏、國務院發展研究中心企業所原所長陳小洪、國家發改委經濟體制與管理研究所産業室主任史煒在發佈會後接受了各大媒體採訪。

　　拉動兩駕馬車，網路建設蠻拼的

　　張峰指出，當前我國經濟社會發展步入“新常態”，建設高速寬頻網路、推進網路提速降費一舉多得，既有利於壯大資訊消費、拉動有效投資，促進新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，推動“網際網路+”發展提供有力支撐。

　　張峰透露，在拉動投資方面，2015年網路建設投資預計達到4350億元，比去年增長10%，未來兩年投資還將超過7000億元，並直接和間接拉動産業鏈上下游的有關投資。在促進消費方面，2015年將帶動智慧手機、電腦、網際網路電視等終端設備銷售額超過1.6萬億元，其中4G終端手機銷售量預計接近4億部。在帶動就業方面，今年全國網路創業就業人數超過1000萬，是“大眾創業、萬眾創新”重要的領域之一。提速降費工作將為拉動經濟增長打造新引擎，為壯大資訊消費形成新空間，為推動創業創新提供新動力。

　　張峰表示，雖然縱向看我國光纖覆蓋家庭的規模、接入速率、4G建設等方面都有較大提升，但橫向看與國際先進水準、經濟社會發展的要求以及廣大人民群眾的期待還是有較大差距的。在國際新一輪科技革命和産業變革的形勢下，我國寬頻發展面臨著“不進則退、慢進亦退”的局面。為此，亟待加快建設覆蓋廣泛的高速寬頻網路，為小企業“鋪天蓋地”發展、大企業“頂天立地”做強提供堅實的網路基礎。同時，張峰還介紹了幾個“網際網路+農業”的例子，生動説明瞭寬頻網路對實施“網際網路+”的重要性。

　　 督促企業抓落實，年底兩類資費降三成

　　針對社會關心的提速降費落實情況，張峰表示，《關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》印發後，工業和資訊化部圍繞《指導意見》提出的3方面14項工作和細化的28項重點任務分工，全面部署、狠抓落實:一是督促基礎電信企業出臺和發佈提速降費的具體措施，明確責任分工並加快實施;二是加快向民資開放電信市場，促進市場競爭;三是抓緊完善電信普遍服務補償機制，加大公共財政對農村寬頻建設的支援力度;四是聯合有關部門抓緊研究方案，推動地方有效解決寬頻“入場難”問題，切實保障寬頻建設通行權。下一步，工業和資訊化部將加強協調，推動《指導意見》各配套政策措施儘快落地執行;強化定期跟蹤督察機制，督促企業履行承諾，務必落實全年網路提速任務，年底前實現手機流量和固定寬頻單位頻寬平均資費水準都同比下降30%的目標，讓廣大用戶切實得到實惠。

　　 直面提速難，齊心求解“兩瓶頸三難點”

　　張峰、聞庫和三位專家分別回答了記者提出的關於如何解決寬頻“入場難”、如何縮小城鄉數字鴻溝、如何評價寬頻速率以及漫遊費等多個問題。

　　在回答新華社記者有關寬頻提速降費存在哪些困難又如何破除瓶頸的問題時，張峰表示，寬頻網路建設涉及方方面面，最大的困難是老舊小區改造與基站選址。聞庫説，基站選址的難題在於:沒有基站、信號不好，老百姓要投訴;如果建基站，老百姓也要投訴，因為擔心輻射問題。這是個悖論!但無論如何再難也要幹，並且要幹好。

　　聞庫進一步分析了提速降費三大難點。一是市場上供給不足。寬頻網路銅線改光纖投資巨大，網路升級週期漫長，基站部署壓力更大。2014年建成了4G基站133萬個，遠遠不夠，今年已經建設了60萬個基站，爭取年底建成100萬個基站。二是電信企業受OTT業務競爭“壓力山大”，轉型刻不容緩。三是價格是市場形成的，需要運用市場手段引導企業不斷完善自身經營狀況來逐步下調。

　　針對一些用戶反映，運營企業雖公佈了所有提速降費優惠方案但感知並不明顯的問題，聞庫分析有三方面原因。一是企業還要有一個準備期，計費設備要更改，網路體系要調整，宣傳方案、行銷措施、營賬系統也都需要完善等等，這是一個較為複雜的系統工程。不是“説降就降”那麼簡單。二是確實有些降費措施附加的條件較多，讓用戶覺得沒有“普惠”，沒有真正享受到，讓大家不夠滿意。三是企業有些部署還沒有完全到位。這就需要督促企業加大工作力度，落實到營業廳、客服中心等末梢。同時，督促企業對已經推出的降費措施加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，並儘快完善計費系統、網路系統等等。真正把好事辦好，好事辦實。

　　陳小洪認為，中央提出提速降費之後，行動要變為結果，需要經歷投資、改造等過程，會有一段時間。當前寬頻速率不高，是一個綜合性的問題，電信運營商、各個網路服務的環節都有影響，比如體驗速度和接入速度就不是一個概念，即使改造以後差異仍然會存在。對於寬頻速率，消費者可能永遠不會滿意，這也許正是運營商和網際網路公司發展的動力所在。

　　 科學看速率，外方數據錯漏多還得看咱的

　　曹淑敏認為，網路速率有沒有提高靠數據説話。社會上有各種有關速率的報告，但不同的機構測試方法不同，環境也有差異。在美國、英國等國家，通常是在監管部門支援下，由第三方測速系統公佈測速運營商的結果。據寬頻發展聯盟最新報告顯示，2015年第一季度我國平均寬頻下載速率是5.12兆，相比2014年的末期提升了20%多。但與國外公司的報告比較，這一數據差別就很大。運用國外公司的測試、統計數據來看待中國網速全球排名應慎重。有的國外機構在國內伺服器布設非常少，很多時候是測不準確的，或者是單一維度的。而寬頻發展聯盟實測的數據，用戶採樣有很強的代表性，包括大的網際網路公司、運營商的數據。未來還將增加採集節點，作更權威的第三方數據發佈。

　　運營商要建設寬頻，不管是光纖還是骨幹網到接入網，或是4G的投入都是巨大的。很多歐洲國家由於經濟的不景氣，運營商投資乏力，政府監管政策也要權衡運營商本身的發展後勁。美國提出的網路中立政策，不僅美國運營商堅決反對，全球運營商都反對，因為當寬頻越快，對經濟影響越大，對投資造成的壓力也越大，網路要求就越高。所以，發展寬頻需要政府權衡各方利益，包括基礎企業、大的網際網路企業以及消費者，促進行業可持續健康發展。比如，國務院相關《指導意見》提出了國資委優化企業考核，這是很有道理的。如果一方面高標准考核，一方面提速降費，不可能做好。

　　 縱論得與失，專家解析提速降費“經濟學”

　　史煒認為，電信業、資訊通信産業和傳統的製造業不同，本身是一套完整的科學體系，背後是複雜的經濟學問題。比如電信運營商提供基礎服務，OTT和網際網路公司提供增值服務。

　　資訊經濟時代最重要的是創新，但創新就有風險。一方面如果電信運營商自身的收入基礎沒有被削弱，還可以給資費下降提供一個良好的空間。但恰恰是三大運營商都面臨傳統業務收入快速下滑的危機，希望通過“轉型”成為綜合運營服務商，以拓展增值業務來增加收入。但與網際網路公司相比，電信運營商作為央企的機制是不允許試錯的，這意味著運營商在轉型過程中將面臨著巨大風險。從另一方面看，提速降費對社會經濟運作帶來的總收益，將遠遠大於運營商由於提速降費帶來的損失，尤其是很多個體創業者、中小創新企業在低寬頻資費環境下增強了市場生存能力和競爭力。從經濟學角度看、從全局看是合算的。

　　曹淑敏認為，加快高速寬頻網路建設，落實提速降費，支撐大眾創業、萬眾創新，既有企業責任，也有社會普遍責任。隨著語音業務快速下降，電信運營商進入流量經營時代。流量越多越能拉動收入，降低資費能帶動流量使用，薄利多銷。所以，運營企業的利益，跟“網際網路+”和大眾創業、萬眾創新是一致的。但同時要注意，因為有利益一致性，就不重視政府的責任。對公益性的基礎服務要實施政府採購。提速降費也可以以政府採購的舉措來推進，這樣可以使市場更有效發展，實現綜合平衡發展。所以，提速降費需要通過強化市場機制和配套綜合改革兩個途徑來實現。

　　引入新“鲇魚”，民資入市釋放提速降費新活力

　　針對媒體關心的開放移動轉售業務能否實質性降費提速，曹淑敏認為，目前，民營寬頻接入商有8個省23家試點，年底要擴展到100家。“最後一公里”是投資最大、發展最難的一部分，這個環節引入民資對於刺激整個市場、引入競爭有著重要作用，有利於把整個城域網、骨幹網整個網路基礎設施發展帶動起來，對國家寬頻發展是有利的，有必要擴大發展。

　　張峰表示，資訊通信市場競爭才是推動企業發展或者價格下調的動力。目前，行動通訊轉售業務已經有26家企業正式放號，正在積極向前推進，累計用戶已經超過750萬戶。從今年1月~5月來看，移動轉售凈增用戶數佔到行業凈增總數的41%，應該説發展勢頭還是非常好的。

　　針對寬頻接入市場，我國目前也向民資作了開放，目前已經在8個省向23個家民營企業發放了試點業務批文。合作、運營的方法多種多樣。我國民間資本在寬頻領域投資目前已經超過了30億元人民幣。下一步將加大扶持民營資本力度，繼續擴大開放，寬頻接入試點將擴大到30個以上。試點企業將超過100家。工業和資訊化部明年還將全面放開移動轉售業務。