圍繞新一輪節能減排目標的爭論，隨著中國遞交的報告，塵埃落定。接下來的問題是，如何實現這個高目標？換句話説，41萬億元資金如何安排？減排與GDP增長矛盾如何解決？圍繞這些問題，中央與地方、政府與企業的博弈，在所難免。

　　“到2030年，單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標。”

　　7月2日，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出了最新減排目標，相較于先前提出的“到2020年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，力度空前。

　　中國氣候變化事務首席代表解振華“用相當宏大”來形容這份即將出臺的規劃，預計“總耗資超過6.6萬億美元(41萬億元人民幣)”。

　　那麼，41萬億的減排資金從何而來呢？

　　減排壓力多大

　　歐美的碳排放達到峰值時，每人平均GDP已超2萬美元，中國此番提出的目標，當碳排放到達峰值時，每人平均GDP還沒有到1.5萬美元。中國需要用30年時間解決發達國家數百年的問題

　　目前歐盟、 美國、中國都已經向聯合國提交減排報告。歐盟的碳減排目標是到2030年將排放總量在1990年水準上削減40%，並且將可再生能源在整體能源中的比重提高到27%。數據顯示，目前歐洲約25%的電力來自可再生能源。

　　中美兩國分別為世界第一大和第二大碳排放國。2015年3月，奧巴馬承諾將進行溫室氣體深度減排：到2025年比2005年減少26%-28%的碳排放。

　　壓力更大的是中國，需要用30年時間解決發達國家數百年的問題，解決同樣問題的時間被極度壓縮。僅以2014年為例，中國單位國內生産總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥分析，歐美的碳排放達到峰值時，其每人平均GDP已上升到2萬到2.5萬美元之間。按照中國此番提出的目標，當碳排放到達峰值時，中國每人平均GDP可能還沒有到達1.5萬美元，“這意味著中國需要用最少溫室氣體排放來實現國家現代化，實現人民的安全、富裕、尊嚴和幸福”。

　　“中國碳強度下降率比大多數發達國家要快。”國家氣候戰略中心主任李俊峰説，美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅約為2.3%，低碳轉型表現突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。

　　能耗減排進度

　　截至2014年底，中國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%

　　中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出了到2030年，單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標。這比之前2020年計劃把標準提高了許多。6年前的2009年11月，中國首次公佈了控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

　　“這意味著2005-2030年期間碳強度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%。按照每增加1億噸標準煤非化石能源相當於少排放2.5億噸二氧化碳計算，這意味著中國每年將少排放近20億噸二氧化碳。” 李俊峰説。

　　目前已經完成多少了呢？

　　根據國家發改委的消息，截至2014年底，中國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%。

　　中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，根據粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元，如果加上節能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在41萬億元左右。

　　資金如何安排

　　正如其他的改革項目，應對氣候變化，將由民間資本“唱主角”

　　對於這份宏達的減排規劃，中國氣候變化事務首席代表解振華稱，總耗資超過6.6萬億美元(41萬億元人民幣)。問題就來了，資金從何而來？

　　美國氣候變化特使Stern也表示，“中國預期不會使用公共財政支援其氣候目標，而很有可能通過採用新技術來吸引投資”。目前，官方並未宣佈資金安排，但是從多部委的動作可看出端倪。

　　5月以來，國務院部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，提出要在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式。國家發改委迅速在門戶網站公佈PPP推介項目，首批項目共計1043個，1.97萬億元的投資大單正靜待民間資本之手介入。在大名單項目中，環保類項目是其中的主要部分，佔比超四成。

　　國家環保部規劃財務司司長趙華林6月表示，環保部最近嘗試建立國家環保基金，旨在提升資金利用的效率，同時也會增加投入資金的回報率。

　　那麼，民間資本將投入多少？趙華林説，“政府帶頭出資建立環保産業的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低於銀行的利率，如此一來就會吸引不少亟需資金企業的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。”

　　正如其他的改革項目，應對氣候變化，將由民間資本“唱主角”。