為進一步推動境外經貿合作區（以下簡稱“合作區”）建設發展，商務部日前牽頭成立了“中國境外經貿合作區投資促進工作機制”。此前，為促進境外經貿合作區發展，我國商務部、財政部已經出臺了《境外經貿合作區資金管理辦法》《境外經貿合作區確認、考核暫行辦法》等相關辦法。

　　合作區的建設既有利於推動我國企業、産業集群式“走出去”，推動國內産業結構轉型升級，也有利於培養東道國的産業集群，加快國際産能合作及雙邊關係發展。

　　據統計，2005年至今，我國已經批准在建的國家級境外經貿合作區為16個，分佈在13個國家，多數在亞洲及非洲等地，這些國家與我國有地緣關係的國家(地區)有10個。

　　提供全方位政策保障

　　建立合作區的對外投資合作舉措，其宗旨是希望通過國家政策引導和扶持，在境外不同地區設立若干由中資企業控股的投資園區，吸引國內企業進入合作區投資，從而為國內企業赴境外投資搭建平臺，推動“走出去”的可持續發展。

　　為了支援各類經濟貿易合作區建設，我國政府提供了全方位的政策保障，如出臺相關的資金政策、財稅政策、融資政策、保險政策、通關便利措施、改善合作國投資環境措施以及簡化項目審批和外匯審查手續方面的措施等。

　　其中，在資金方面，對於符合政策條件的合作區，可享受合作區發展資金的支援。國家將對合作區的中方開發商前期投資額的30%給予財政補貼，每個園區補貼額最高為2億元。在財稅政策方面，對投資到合作區的設備、原材料和散件，按政府統一規定的退稅率和其他規定辦理出口退（免）稅；落實和完善關於企業境外所得的所得稅政策。

　　合作區發展面臨的主要問題

　　一是東道國投資環境欠佳。合作區投資東道國多為經濟不太發達國家，經濟環境、基礎設施環境、制度環境、信用環境等都存在缺陷，一定程度上加大了合作區建設的難度。

　　二是融資難。合作區資金來源一般為企業資本金、政府補貼、營業收入和融資四個方面。投資主體多為民營企業，實力較弱。由於合作區前期投入較大，固定資産等沉沒成本較高，且後續企業入園後經營情況存在不確定性，導致投資主體獲得銀行融資的難度較大。

　　三是合作區産業定位有待明確。合作區入區企業來源地不一，性質不一，企業之間沒有屬權關係，牽頭企業在組織管理、調控服務方面尚需要與各個企業逐步磨合。且合作區缺乏明確的産業定位，難以實現園區産業與當地資源、商務條件的匹配，除少數專業化園區外，絕大多數園區的産業選擇範圍幾乎涵蓋所有行業，且大都被規劃成一個集製造、商貿、物流、服務、休閒等一體化的綜合性區域。這有可能降低園區對企業的吸引力，不利於産業鏈條和産業集聚效應的産生，進而影響園區的可持續發展。

　　推動合作區發展的建議

　　在政府層面，統籌規劃合作區建設。合作區在建立和發展過程中離不開東道國政府的政策支援和協調，我國政府應加強與東道國政府的溝通協調，爭取東道國政府給予合作區最大限度的優惠條件。

　　與此同時，尤其應加大政策導向，引導合作區産業佈局發展。政府應引導合作區實施企業發揮自身比較優勢，正確確定合作區的産業結構和主導方向，對合作區的佈局進行規劃和統籌安排，避免合作區的功能定位重復，精準招商，打造完整産業鏈。考慮研究建立一套科學化、標準化的指標體系，從合作區的建設發展及後續運營進行量化考核，一方面為實施企業獲取補貼資金提供重要依據，另一方面在合作區建設完成後，做好監督和檢查工作，以保證合作區的可持續。

　　在企業層面，要研究建立成熟商業模式。合作區投資經營牽涉面廣，涉及利益群體多，對企業海外經營的綜合能力提出了更高的要求。合作區實施企業應進一步探索合作區開發建設的新模式，加強與區內企業的協調，通過商業地産開發、産業鏈建設、服務增值等多種方式，拓寬園區開發的業務領域，逐步建立成熟穩定的盈利模式，促進合作區的可持續發展。同時，還應不斷提高其海外競爭力，加強與東道國的溝通協調力度，增強對東道國本地就業、産業帶動和輻射等作用。

　　在金融層面，要加大融資支援力度。首先，銀行應加強與商務部及園區實施企業的合作力度，在項目探討前期就開始介入，規劃先行，通過為政府及實施企業提供國情分析、産業發展及財務顧問等全方位金融服務，從産業定位、盈利模式、發展步驟、配套政策和金融服務等方面進行整體佈局，以“融智”帶動“融資”，支援合作區建設。其次，針對園區普遍存在借款主體實力偏弱，投資和融資能力有限等不利因素，應多種銀行資金混合使用，降低企業融資成本，提高融資能力。最後，要加強與合作區所在國銀行的同業合作。與合作區所在地的境外銀行合作，由我國金融機構、企業及合作銀行簽訂三方合作協議，我國金融機構向企業發放貸款，合作區的資産向境外合作銀行抵（質）押，合作銀行向我國金融出具保函，項目補充信用機構為合作區實施主體投保中國出口信用保險公司保險或以其國內資産向我國金融機構提供擔保。

　　（作者單位：國家開發銀行股份有限公司）