本報記者 曾金華

　　2013年以來，國務院出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施。從2014年8月中旬起，由審計署組織全國審計機關對政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。6月29日，記者就跟蹤審計情況採訪了審計署有關負責人和專家學者。

　　跟蹤審計是依法治國體現

　　什麼是跟蹤審計？顧名思義，跟蹤審計是跟隨被審計事項同步進行的一種審計方式，是審計機關在相關被審計事項發展過程中的某個環節介入，並跟隨被審計事項的發展過程持續進行的一種動態監督活動。“開展這項跟蹤審計，是審計機關依法履行職責的需要。加強審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展，既是審計法的立法宗旨，也是審計工作的根本目的和落腳點。”審計署有關負責人説。

　　“傳統的審計，是圍繞著資金和權力而運作的，現在把它拓展到對政策執行的跟蹤。表面上看，這是簡單的審計功能和作用的拓展，但從深層看，實際上是審計的定位發生了重大變化。隨著中國把國家治理的現代化目標作為全面深化改革的一個總目標，審計的職能和作用範圍也必須在國家治理的事業中重新加以定位，在國家治理的事業中圍繞著國家層面的一些重大的宏觀經濟政策的出臺實施以及最終到位，就需要跟蹤審計。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説。

　　“這是中央賦予審計一個新的使命。十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，涉及面很廣，作為審計工作來講，要起到督查員的角色，看改革能不能落地、能不能落實。同時，十八屆四中全會特別強調依法治國、依法執政。對政策進行跟蹤審計，也是依法治國的一個充分體現。”中央財經大學教授馬海濤説。

　　在新的形勢下，審計工作被賦予了新的重要使命。2014年8月，國務院辦公廳印發《關於穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況的跟蹤審計工作方案》，要求全國審計機關自2014年8月起，持續開展對地方各級人民政府、國務院相關部門貫徹落實政策措施情況的跟蹤審計，揭示存在的主要問題和出現的新情況，深入分析問題産生的原因並提出意見和建議，促進政策落地生根和不斷完善。

　　揭示問題還要給出建議

　　2014年三季度、四季度，由審計署直接派出審計組持續對28個國務院相關部門、18個省（區、市）開展了跟蹤審計工作；2015年一季度，由審計署直接派出審計組對35個國務院相關部門、18個省（區、市）開展了跟蹤審計工作。與此同時，全國各級審計機關，在審計署的統一組織下，也同期開展了此項審計工作。

　　審計署有關負責人介紹説，審計機關通過多種方法審計發現，目前各地貫徹落實穩增長等政策措施過程中，很多項目審批、開工和建設不及時，一些部門和地方簡政放權力度不夠，商事制度改革的具體措施不夠協調，進出口通關服務便利化措施未完全到位。以通關服務便利化措施為例，抽查80家進出口企業發現，2014年進出口環節服務性收費仍有81項；抽查59家企業辦理重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口免稅情況發現，審批涉及6個部門、週期5個月左右；審批期間這些企業按免稅額提供擔保2090筆，造成免稅優惠縮水約25%。

　　針對審計發現的問題，審計署提出了建議。一是進一步推動重大項目建設。有關部門和地方政府應加快項目審批進度，建立完善重大投資項目協調機制並定期跟蹤序時進度。二是進一步加大督查力度。各部門、各地區應建立任務清單制度並加大督查力度，及時研究解決政策措施推進中的困難和問題，定期通報各部門和地方政策落實情況，促進各項政策措施落地生根。三是進一步強化追責問責機制。對在貫徹落實國家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門、單位和領導幹部，要嚴肅追究責任，確保政令暢通。

　　整改正在加快推進中

　　“從最近了解的情況看，對跟蹤審計發現的問題，各部門、各地區高度重視，認真整改，取得了較好的成效。”審計署有關負責人介紹説。

　　一是各部門、各地區都高度重視審計發現問題，並積極採取整改措施。發展改革委、水利部、鐵路總公司對於進展緩慢、投資完成率低的重大工程均進一步落實責任，加快審批力度和資金下達，並強化監督；發展改革委、國土資源部、環境保護部等部門繼續加強簡政放權，取消不合理前置審批條件，整治利用行政權力違規收費等問題；各地區各部門進一步完善相關制度和政策，針對2015年第一季度審計反映的問題，制定出臺或審議通過管理辦法、制度文件13項。

　　二是截至2015年6月上旬，各項具體問題的整改也在加快推進中。截至2015年6月，557個已批准未按計劃開工的項目中，已有183個開工建設。46個重大水利工程投資完成率上升到88.9%。6個鐵路項目通過調整賬目、追趕工程進度等方式，整改多報的投資完成額22.50億元。

　　關於簡政放權力度不夠問題，有3個中央部門取消4項未按規定取消或合併的行政審批事項。15個省自行設置的133項職業資格許可和認定中，已取消74項。

　　“跟蹤審計的突出特點之一，就是要體現及時性。這次跟蹤在發現問題，特別是重大的典型問題後，在深入分析原因，落實各環節責任主體的基礎上，提出了具體可行的整改建議，督促被審計單位及時進行整改，促進了各項政策措施落實和完善，很好地發揮了跟蹤審計促進經濟健康平穩發展的作用。”高培勇説。