原標題：展資訊化之翼 圓現代化之夢

　　稅收現代化建設需要資訊化的支撐，沒有稅收資訊化就沒有稅收現代化。近年來，全國稅務系統緊緊圍繞建設穩固強大的資訊體系目標，勇於創新，奮力開拓，取得了一系列新成績，為全面推進稅收現代化建設打下了堅實基礎。

　　當前，稅收資訊化建設面臨著新的發展機遇。中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確提出推進第三方涉稅資訊資源共用、提升稅收資訊化支援稅制改革的能力。今年的《政府工作報告》將建立納稅人識別號、第三方涉稅資訊共用等制度列入加快推進的舉措之中。這對我們既是巨大鞭策，也是強大動力。國務院要求推行稅務行政審批事項網上辦理，提高審批效率，納稅人的需求和呼聲更高，也為我們加快推進稅收資訊化提供了極為有利的行政和社會基礎。就稅收工作而言，當前和今後幾年全面深化稅制改革，特別是推進“營改增”、個人所得稅、房地産稅等改革，亟待稅收資訊化的全面跟進，更為稅收資訊化建設開闢了廣闊空間。

　　與此同時，我們也面臨著一些挑戰和壓力。今年的《政府工作報告》中提出實施“網際網路+”行動計劃，哪個部門、哪個行業能夠搶先一步與網際網路結合，就將得到較快發展，稅收工作同樣，不擁抱網際網路是沒有未來的，但移動互聯網的創新大潮來得太快太猛，我們顯得有點準備不足。下一步稅制改革中有很多涉及直接稅改革，其複雜程度及對自然人的管理要求都越來越高，必須有強大的資訊系統作支撐，但目前我們的資訊化手段和部分基層稅務部門徵管能力還有些跟不上。黨中央、國務院重要政策甫一齣臺，中辦、國辦隨即跟蹤督辦，很多情況和數據的提供都需要資訊化支援，但目前我們還有不小差距。距離2020年基本實現稅收現代化的目標只有6年時間了，時間緊任務重，我們有大量工作要做。

　　我們要有足夠的信心和勇氣，因為我們有“天時”、有“地利”、有“人和”。“天時”來自於當前難得的機遇。可以説，稅收資訊化建設頭戴黨中央、國務院高度重視的帽子，身穿全面深化稅制改革東風的衣服，腳踏新一輪資訊技術革命的鞋子，有著得天獨厚的有利條件。“地利”來自於稅收資訊化建設已經積累的基礎。我們積累了許多寶貴經驗，鍛鍊了能徵善戰的專業隊伍，形成了一套成熟的工作機制、模式和作風，基本找到一條科技興稅的路子，夯實了稅收資訊化跨越式發展的基礎。“人和”來自於上下左右的齊心協力。稅收資訊化的優勢和作用得到多方認可。有上級領導高度重視，有納稅人歡迎肯定，有相關部門支援配合，有系統上下高昂工作熱情，必將凝聚起稅收資訊化建設的強大合力。

　　面對新形勢、新任務，我們提出了今後6年推進稅收資訊化的總體要求是：緊緊圍繞稅收現代化目標，順應資訊技術革命的浪潮，搶抓機遇、迎接挑戰，堅定不移地走科技興稅之路，按照高標準、嚴要求、講包容、持續改的方針，堅持優化頂層設計與全面應用反饋並舉、推動技術變革與規範流程表單並舉、一事做好做優與事事相輔相成並舉的原則，實現2年打贏金稅三期工程建設總攻之戰，使全國稅收資訊化邁上一個大臺階，再用4年時間建立起穩固強大的資訊體系，發揮出資訊技術的乘法效應和聚變效應，全方位、大力度、革命性地助推稅收現代化。根據這個總體要求，要把握三個關鍵點：

　　第一，把握十二字的工作方針。我們要以“高標準”為前提。取法乎上者，得乎其中；取法乎中者，得乎其下；取法乎下者，則無所得。稅收資訊化項目在總體設計時一定要堅持精益求精，追求完美，高標準制定和完善頂層設計及實施方案，力爭把每一個項目做到出色、做成精品。要以“嚴要求”為保障。如果沒有嚴格要求，再高起點、再高標準的設計也難有好的效果。必須把“嚴”字貫穿稅收資訊化實施全過程，項目試點、項目推廣乃至方案評估都要嚴格執行設計要求、嚴格工作程式，不隨便説達到了，不輕易説做好了。要以“講包容”為基礎。資訊化建設説易行難，必須有包容之心。設計時高標準，執行中嚴要求，但事後總結評估時，對事仍要高標準，對人則要講包容。要把功夫花在事前事中嚴要求上，事後則少一些對幹活人的求全責備。這與高標準、嚴要求是一個問題的兩面。我們做各項工作都應如此。要以“持續改”為關鍵。總結評估的時候，不僅對事要較真，更重要的是走持續化改進的道路。一方面，堅持問題導向，針對試點中發現和提出的問題，研究優化方案，把短板拉長補齊；堅持需求導向，多聽聽各方面意見，滿足各種合理需求。另一方面，學習借鑒外部經驗，在更高坐標繫上考慮與各方銜接及謀劃未來，形成長江後浪推前浪的前進方式。

　　第二，把握三個並舉的工作原則。我們要堅持優化頂層設計與全面應用反饋並舉。這是強調設計開發與應用落實的關係問題。要堅持“一體化”要求，從全局視角對稅收資訊化進行統籌規劃，確保稅收資訊化整體架構科學、功能定位科學、資源配置優化。要加快金稅三期工程推廣進程，加大應用力度，在應用中發揮作用、發現問題，不斷改進。應用部門要多提意見、提建議，實現良性互動。要堅持推動技術變革與規範流程表單並舉。這是強調技術與業務之間的關係問題。要發揮資訊化對業務發展的規範和引領作用，要以業務規範為資訊化特別是金稅三期工程順利推行提供標準化流程。以實施納稅服務、稅收徵管等規範為契機，從最基礎工作抓起，逐步實現稅收業務流程、數據資訊、表證單書等各方面工作的規範，相關調整要實行歸口審核確認制度，從源頭上保證各項規範的穩定性、統一性。同時要依託資訊技術的過程式控制制、痕跡管理，確保標準化的規範不被破壞。要堅持一事做好做優與事事相輔相成並舉。這是強調單一事項與其他事項求聯動的關係問題。要把金稅三期工程與納稅服務、稅收徵管等各類規範、稅制改革、法律修訂、人事改革等工作融合起來做，把各種要素整合起來，把內在聯繫找出來，使它們相得益彰、形成合力，形成乘法效應，取得最大效益。

　　第三，把握兩個階段的工作目標。在第一階段，今明兩年打贏金稅三期工程建設總攻之戰，不僅完成推廣應用，而且要在全國範圍內實現稅收工作的業務流程、數據資訊、表證單書等各方面的統一規範。同時，籌劃好下一步大戰略、大戰役。這是追趕。在第二階段，往後四年建立起穩固強大的資訊體系，促進稅收工作制度化、制度標準化、標準流程化、流程電腦化，既惠及納稅人，又惠及稅務人，發揮出資訊技術的乘法效應和聚變效應，助推稅收現代化。這是跨越。

　　根據上述工作要求、原則和目標，我們要進一步振奮精神，戮力同心，全面完成今年稅收資訊化建設的各項任務。

　　第一，打響金稅三期工程建設總攻戰。根據目前試點情況，優化完善金稅三期工程應用軟體，使系統功能再有一個明顯提升。今年要完成14個省（區）國地稅局工程基礎設施建設和主體應用系統推廣任務。研究解決重慶、山西、山東應用系統版本優化問題。抓好應用工作，發揮其積極效應，並在應用中查漏補缺、持續完善。做好明年推廣的準備工作，特別是其餘的16個省（市）國地稅局要提前做好優化版上線準備，確保2016年優化版覆蓋全國，實現完美收官。

　　第二，蹄疾步穩推廣增值稅發票管理新系統。今年4月1日起，從增值稅一般納稅人開始，分步將存量納稅人納入新系統管理，同時逐步取消納稅人到府或網上抄報稅，創造條件取消掃描認證。按照推進“營改增”的時間節點，做好推行“營改增”納稅人覆蓋工作，做到“營改增”推行到哪，系統管理就跟到哪，逐步穩妥覆蓋到所有增值稅納稅人和所有增值稅發票。注意搞好系統銜接，搞好技術服務。抓好新系統推廣後的應用，進一步完善系統，優化功能，務必取得明顯成效。

　　第三，全面試行《全國稅收徵管規範》。今年5月1日起在全國試行1.0版，7月1日左右選擇2到3個省份試行2.0版。統籌規範和實施表證單書。狠抓應用，統籌推進稅收風險管理，防範稅收流失。同時，要研究制定數據規範，從數據口徑、數據採集、數據品質、數據共用、數據應用等方面規範數據、管理數據。及時進行評估，總結經驗、搜尋問題，有針對性地做好規範的升級完善工作。

　　第四，紮實推進稅收資訊化管理工作。落實“一體化”管理要求，加強技術統籌，推進系統整合。推進電子稅務局建設。充分利用網際網路技術發展最新成果，為納稅人提供從“足不出戶”到“如影隨行”的服務體驗。緊跟稅制改革和稅收政策調整進程，統籌做好應用系統測試和升級，確保政策實施與應用系統升級同步落實。優化績效管理資訊系統，推進內控機制資訊化升級版、數字人事等系統開發和應用，組織財務、辦公自動化等應用系統的升級整合。做好日常運維管理。加強運維體系建設，推行上下聯動的多級運維模式，健全監控、預警和應急處置機制。確保網路與資訊安全。強化“網路資訊安全無小事”理念，建立“統一領導、嚴格管理、按章運作、全員參與、考核到位”的安全風險防控格局。打造稅收資訊化專業人才隊伍。各級稅務機關要高度重視資訊技術人員配備，依託領軍人才培養和人才庫建設，加強高層次人才培養使用，發揮其引領技術創新等方面作用。

　　在推進稅收資訊化建設工作中，絕不允許任何人以任何形式違法亂紀、徇私舞弊。要認真梳理資訊化建設領域重要崗位、重點項目、關鍵環節的風險點，逐一研究制定防控措施。要進一步規範各項工作流程，完善相關內部制約制度和管理監督規程，做到程式規範、文件規範、責任規範，有據可查，確保把每一個稅收資訊化建設項目都建成乾乾淨淨的工程。

　　惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。面對奔涌而來的資訊化大潮，我們要搶時奪勢，勇於擔當，在稅收資訊化建設的道路上不畏艱險，闊步前行，以更大氣魄、更大手筆、更大力度，不斷取得一個又一個的新勝利。

　　（根據作者在全國徵管科技和資訊化建設會議上的講話整理，發表時略有刪節）