原標題：169億問題資金暴露彩票沉疴纏身 涉事部門整改

　　25日，審計署發佈彩票資金審計結果公告。公告顯示，此次審計發現虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，問題資金超過被審計的彩票資金總額的四分之一。此次審計發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。

　　專家表示，今後應不斷完善相關法律法規，提升彩票管理水準，加強公眾監督，讓彩票資金真正用到社會公益事業中。

　　據了解，本次審計範圍包括了彩票發行費和彩票公益金。這是我國首次對彩票行業的資金狀況進行大規模的審計，涉及18個省，228個省市級彩票銷售機構以及4965個彩票公益金資助項目。本次審計共抽查彩票資金658.15億元，佔同期全國彩票資金的18.02%。

　　審計署社會保障審計司副司長余林表示，2007年全國彩票銷售量達到一千億元左右，到2013年已經增長到三千多億元，發展速度很快。隨著銷售規模快速上升，對全國彩票事業進行一次全面清查顯得尤為必要。

　　此次審計發現違法違規問題金額169.32億元。在違規售彩方面，18個被審計省市中有17個未經財政部批准，違規利用網際網路銷售彩票630.4億元；向網際網路彩票銷售商支付佣金66.7億元。如，北京市體彩中心未經財政部批准，利用網際網路銷售體育彩票78.51億元。河南省福彩中心未經財政部批准，利用網際網路銷售福利彩票1.2億元。

　　在濫用、挪用彩票資金方面，部分機構虛報套取、擠佔挪用彩票資金等42.87億元，其中73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式套取彩票資金5.96億元；584個單位擠佔挪用彩票資金33.3億元，用於平衡一般預算、企業經營週轉、彌補工作經費、違規對外投資等；23個彩票公益金資助項目被違規改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　還有一些單位違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等36.02億元。如，大連市福利彩票發行中心使用彩票發行費1.5億元超標準購置辦公樓。河南省體育彩票管理中心以考察名義，使用發行費50.32萬元組織本單位職工旅遊。

　　在資金沉睡方面，審計結果顯示，有204.72億元彩票資金結存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用；有34個彩票公益金資助項目因決策失誤等原因建成後長期閒置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。

　　此次審計還發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。包括個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；個別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵佔彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵佔彩票銷售收入以及部分公職人員違規經營彩票投注站。

　　專家認為，彩票資金審計中發現的問題，其産生原因是多方面的。彩票管理制度不完備、管理體制未理順、彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等是主要原因。

　　中國彩票沙龍創始人蘇國京表示，對於彩票公益金，財政部每年都會公佈公益金使用情況，但是過於“粗線條”；對於彩票發行費，此項費用是專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出，實行收支兩條線管理，對此尚未公開供公眾查詢。

　　北京師範大學中國彩票事業研究中心研究員劉五書説，彩票公益金在使用過程中，由於監督管理不力，對彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現，也為公益金的違規使用締造了“溫床”。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“彩票資金具有特殊性，我們需要明確彩票的定位。彩票的發行機構是政府特許的，而發行又需要借助市場的力量，兩者糾纏不清，需要建立一個更完善的制度，更好地處理政府和市場之間的關係。”

　　值得肯定的是，有關部門已啟動整改。一大批違規銷售的網站已停售彩票，各地福彩、體彩中心也暫停了違規銷售業務。審計署表示，截至5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。其他問題正在進一步整改中。(記者 趙婧 王曉潔 董峻)