審計查出問題彩票資金169億元部分公職人員違規經營彩票投注站

　　有單位弄虛作假侵佔彩票資金

　　昨天，審計署公佈了我國首次彩票資金審計結果，審計查出虛報套取、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，佔抽查資金總額的25.73%。

　　□權威發佈

　　個別彩票機構人員非法牟利

　　去年11月至12月，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、雲南、陜西、甘肅等18個省份的省級財政、民政、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目2012年至2014年的彩票發行費和彩票公益金進行了審計。

　　此次審計共抽查彩票資金658.15億元，佔同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，佔抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項目854個，佔抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用網際網路銷售彩票、彩票資金閒置等問題。

　　審計發現，個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利;個別單位和人員弄虛作假侵佔彩票資金;個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵佔銷售收入;部分公職人員違規經營彩票投注站。審計署已向有關部門移送違法違紀問題線索90起，有關部門正在依法查處中。

　　針對審計發現的問題，審計署已向有關部門和地方建議:一是開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用網際網路銷售彩票等問題;二是對審計發現的問題依法整改，追究責任，並建立健全責任追究和問責機制;三是進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

　　有關部門和地方高度重視審計發現問題的整改工作，堅持邊審計、邊整改。截至5月31日，已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。

　　□相關回應

　　體育總局

　　全面自查接受社會監督

　　昨天，審計署公佈了2012年至2014年的彩票發行費和彩票公益金的審計結果，涉及體育系統問題共有108項。國家體育總局經濟司以及總局體育彩票管理中心就審計公告回應稱，將積極落實審計意見，誠懇接受社會監督，保障體育彩票事業健康發展。

　　國家體育總局經濟司司長劉扶民表示，體育總局將對現有制度的執行情況進行全面自查，進一步完善工作標準和制度規範，確保體育彩票發行銷售過程的規範安全。同時，繼續著力解決虛報冒領、擠佔挪用彩票資金的問題，未按要求政府採購、賬外核算彩票資金的問題以及違規構建樓堂館所、發放津補貼等問題，對體育彩票發行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監督檢查的全流程進行梳理，確保彩票資金使用的規範合理。此外，將開展自查自糾，徹底清理整治違規利用網際網路銷售彩票問題，並配合公安、工商行政管理等部門嚴厲打擊銷售私彩等非法經營活動。

　　民政部

　　堅決打擊違規網售福彩

　　民政部有關負責人昨天表示，根據公告有關內容，民政系統涉及的違規使用福彩公益金和福彩發行費約42.7億元。

　　這位負責人表示，對審計發現的福彩資金使用和彩票發行銷售環節的問題，立即全面整改。貫徹落實《財政部 民政部國家體育總局關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》要求，對系統內擅自利用網際網路違規銷售福利彩票的行為進行自查自糾，並積極配合財政、公安和工商管理等部門，堅決打擊利用網際網路違規銷售福利彩票的違法犯罪行為。

　　加強監督檢查，加大資訊公開力度，及時向社會發佈遊戲開設和變更、彩票資金、審計整改等情況，以公開促落實，確保整改取得實效。

　　□官方分析

　　彩票管理制度不完備

　　昨天，圍繞有關審計情況，審計署社會保障審計司主要負責人就彩票資金審計結果答記者問。據介紹，相關問題發生與部分人法紀觀念淡薄和制度不完備等因素有關。審計署已建議開展彩票市場專項整治。

　　對於彩票資金審計中發現的問題，這位負責人表示，其産生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素，同時，彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導致上述問題的重要原因。

　　下一步，審計署會大力推進審計全覆蓋，進一步加大對包括彩票資金在內的各項公共資金的審計力度。

　　□專家觀點

　　亟須出臺《非稅收入管理法》

　　審計署特約審計員、中央財經大學財經研究院院長王雍君當日在接受京華時報[微網志]記者採訪時表示，我國的當務之急是出臺《非稅收入管理法》，而絕非只是單獨為彩票立法而已。

　　立法強化非稅收入管理

　　王雍君認為，當前我國彩票資金的管理中存在一些問題是不爭的事實。然而包括彩票資金在內，無論是交通罰款、公園門票、停車費、土地收入等各種非稅收入，很多資金規模都不亞於甚至還要超過彩票資金規模。同時，這些非稅收入的資金管理也都存在資金管理不透明、管理制度不完備、管理體制未理順、監督不到位等類似的問題。

　　目前，我國十多個稅種中尚有大部分稅種未立法，而非稅收入種類更為繁雜。按照我國立法有關規定，如果要逐個立法，其過程將相對漫長。如果對非稅收入逐個立法，還存在各類非稅收入管理方式有衝突或者出現管理漏洞的可能。王雍君建議，國家應儘快出臺統一的《非稅收入管理法》，才是從制度上強化彩票資金等各種非稅收入管理的重中之重。而納入法制化軌道後，也將有助於堵塞管理漏洞，強化監管措施，使彩票資金能更好地實現專款專用。

　　通過預算進行全程監管

　　由於立法不能一蹴而就，王雍君介紹，當前提高資金使用效率的主要方法就是事前靠預算，事後靠審計。在審計已經介入彩票資金管理後，我國應及時將所有彩票資金的使用都納入到預算中。

　　換言之，福彩建設的每個星光老年之家，體彩建設的每個健身設施，乃至其他所有來自福彩和體彩的彩票資金支出，都應在事前編制預算後，才能動用資金並支出。通過預算對彩票資金全流程進行監管，也有助於事後問責。

　　一旦實現預算化管理，按照我國預算公開的規定，彩票資金使用的更多資訊都要直接向社會披露，有助於提高資金使用透明度。這也相當於向公眾開放更多的監督權，通過社會監督促使彩票資金的使用不斷合理化、科學化、高效化。

　　他分析，隨著彩票資金使用的安全性不斷提高，資金監管更有效率，目前各界關注的網路售彩問題，未來也有繼續放開的可能。